时间：2022-06-24 04:25:20
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇科学规划，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
科学规划网点分布包括两层内容，一是统筹规划网点的地理分布，解决网点服务区域重叠的现状；二是合理确定网点的功能分布，改变网点服务功能重叠的情况。通过改变区域重叠和功能重叠的现状，充分利用有限的网点资源，扩大服务 能力，从而提高服务效率。
统筹规划市区银行网点的地理分布。在经济较为发达的沿海城市，市区银行的数量众多，在半径500米的商业区内，同一家银行的分支网点可能多达4－5家，银行网点服务区域重叠。形成商业区网点服务区域重叠现象是有一定的历史原因的。由于这些重复分布的网点历史帐户数量基数大，资金自然增长，而银行内部考核一般以开户网点为基准，因此，这些网点的帐面指标较为理想，进而影响了银行对网点地理分布调整的决策。银行应站在整个城市的角度上，统筹规划，对网点地理分布进行调整，确定每个网点的服务目标区域和市场定位，对服务目标区域重复的网点进行必要的撤并，优化网点资源配置，提高服务能力。
合理确定网点的功能分布。随着银行扁平化管理改革，市区大批分理处、储蓄所升格为支行，新支行与原有管辖支行由协作关系变为竞争关系。在考核利益分配机制的驱导下，这些新支行，无论是否具备条件，都向上级部门申请各项业务权限，朝全功能网点的目标发展，形成“家家办国业，个个办信贷”的局面。受到市场容量和人力资源的限制，分行在批准支行新办业务的同时，不会给这些支行必备相应的专业人员。升格后支行往往具有某项业务的开办权，但由于缺乏专业人员为客户提供高质服务，又因害怕互挖墙角而不愿意将客户介绍给较大支行，造成潜在客户群体的大量流失。因此，银行应该注意建立片区支行联动机制，防止内部过渡竞争和潜在客户资源浪费，将五个指头的力量集中成一个拳头，在形成合力争夺市场的同时，可客户提供专业化服务，从而提高服务效率。
二、科学规划柜面业务
合理规划网点后，提高服务效能的第二步是科学规划柜面业务范围，充分利用现有柜台的服务能力。经过十年以来的建设，银行科技运用水平越来越高，电子渠道越来越广泛，自助存取款机、帐单宝、网上银行、手机银行、电话银行等产品已经深入百姓生活，但银行柜台排队现象却越来越严重。不可否认，经济水平提高，银行交易量呈几何级增长是柜台排队的主要起因。笔者认为，银行可以尝试通过以下办法，发挥柜台的最大服务能力，给客户提供快捷的、专业的服务。
加强引导客户使用自助设备，减少柜面的传统业务工作量。我们经常发现一种有趣的现象，一边是银行柜台前排着长长的队伍，一边是银行自助设备旁客户寥寥无几。调查发现，排队的客户办理的业务主要是存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务；这些业务都可以在自助设备上办理。客户不使用自助设备的主要是对自助设备的功能了解不够，对自助设备存款的使用缺乏经验、安全感和认同感，。因此，提高银行服务能力的第一个途径是加强引导客户使用自助设备。在完善自助设备功能的基础上，通过各种渠道加强对自助设备使用的引导。例如，大堂经理和网点经济保安主动向客户介绍自助设备功能，辅导客户使用自助设备，分流排队客户使用自助设备；在营业大厅设立“业务指南牌”等，提示客户使用自助设备办理存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务等；通过社区宣传、海报等媒介宣传渠道，提升居民对自助设备功能的认知程度，培养客户使用自助设备的意识，建立自助设备业务品牌形象。
加强网上银行等产品的营销，将服务渠道延伸到客户门口。增设网点和窗口的方法，不仅受到成本的限制，而且始终无法满足客户对银行成倍增长的服务需求。而网络技术的广泛使用，催生了网上银行、手机银行等电子渠道产品。这些产品可以无所不在，随时为客户提供高效的、贴身的在线服务。因此，提高银行服务能力的第二个途径是加强网上银行等产品的营销。如何缩短客户对网上银行的认知过程，如何消除客户对网上银行的不安全感，是网上银行的营销关键。例如，银行可以在人流量较集中的网点，设立网上银行试用点，由大堂经理辅导客户试用网上银行各项功能；银行可以联系效益较好的 企事业单位，举行专场推介会；银行可以充分利用全员营销，所有银行人员都知道、使用、体会、宣传和介绍网上银行。
加强柜台业务规划，提高业务处理能力。银行必须加强柜台业务的规划，有效利用稀缺的、昂贵的柜台资源。首先，银行可通过收取服务费等合理方式，对柜台业务的客户群体进行筛选，给具有较高附加值的客户提供幽雅的环境、卓越的服务。第二，根据客户群体的数量和业务种类的特性，动态调整每个柜台的服务范围。对于业务处理较为烦琐、业务技能要求较高，或者新开办、临时性的业务品种设置专门的柜台，配备高素质的业务人员，集约化操作，提高服务效率。对于VIP客户、大宗业务客户等特殊客户群体提供专门的柜台，分流其他柜台压力。第三，柜台业务流程再造，减少中间环节。在业务风险可控的前提下，对规章制度进行梳理，把握风险原则，适度突破限制，适当放权网点，减少层层审批的中间环节，缩短业务流程。第四，配置专业的、稳定的柜员。每个网点的柜员应相对稳定，至少每个网点的业务骨干相对稳定；柜员的培训一定要到位，具有全面的业务知识、熟练的操作技巧，银行才能在熟悉客户的基础上服务客户。
三、科学规划业务系统
银行提供服务必须依托是银行业务系统。科学规划的业务系统，犹如给柜面服务人员提供一套实用、高效的工具。因此，在规划业务系统时，必须以用户为导向。第一，系统设计应遵循稳定的原则。系统的重大改造应慎重，不宜频繁；系统改造时应充分考虑原有业务系统的模式和前台人员的业务习惯，使其操作具有一定的延续性，缩短前台人员的适应过渡期；尽量通过优化后台处理模式的途径进行系统改造。第二，系统设计应遵循便捷原则。单位和个人客户群体的服务要求不同，管理政策差异，因此，系统设计不能过分强调交易整合，交易应尽可能细分，单位和个人的交易应区别对待，常用交易界面应尽可能简单。过渡的交易整合，可能会导致交易处理复杂化，既不容易技术维护，也不方便业务操作，进而影响柜面服务效率。第三，系统设计应遵循服务原则。客户亲自动手操作的系统（例如：网上银行）必须尊重客户已养成的习惯，按照不熟悉银行业务的角度设计功能，不能按照银行专业人员的思维设计实现方式。柜员使用的系统（例如：柜面系统）应按照一线柜员的业务处理思维进行设计，不能为了技术实现方便、或者实现某些管理需要而牺牲柜台服务效率。例如：系统要实现“以客户为中心”，需要收集客户信息资料。按照服务原则，“收集客户信息”的功能只能定位是柜面系统的附加功能，在不影响柜面服务的前提下，附带收集一些基本信息，对于其他信息由业务系统提供专门交易进行处理。
黑龙江省农村党员干部现代远程教育工作当前和今后一个阶段的主要任务是：一要建设覆盖全省农村乡镇、村的终端站点。要在深入调查摸底的基础上，充分借鉴试点地区经验，采用我省自主研发的经济实用的互联网模式，紧密结合村级组织活动场所建设和农村中小学现代远程教育工程，科学制定建设方案，在2008年底以前，建成覆盖全省乡镇、村的远程教育网络。二要建设好农村党员干部现代远程教育教学平台。要进一步加强“龙江先锋网”建设，拓宽在线视频、论坛、专家答疑等栏目的信息容量，充分发挥网站在远程教育中的作用。三要充分整合利用各系统、各部门现有的教学资源和师资力量。采取行政手段和市场运作相结合的方式，开发制作适合农村党员干部和群众学习需求、突出我省特点的农村党员干部现代远程教育教学资源。四要建立由专兼职干部、站点管理、教学资源开发、教学辅导、技术服务等人员组成的骨干队伍。坚持分级管理、分层培训，不断提高骨干队伍的技术水平和业务能力。五要建立健全农村党员干部现代远程教育教学组织管理、教育培训、效果评估、激励约束、经费保障等工作机制，建立学用结合的知识转化机制，确保远程教育工作科学有序运转，持久健康发展。
黑龙江省农村党员干部现代远程教育工作从2007年9月起到2008年年底，分为四个阶段展开。
第一阶段为动员准备阶段，从现在到2007年10月前。主要任务是组织力量对全省农村情况进行全面摸底调查，按照中央关于现代远程教育工作的总体目标要求，结合实际，制定全省工作方案和市(地)工作方案。第二阶段为全面建设阶段，从2007年10月至2008年10月。主要任务是完成基础设施建设任务，在乡镇、村基本实现站点全覆盖。同时，建设完善资源库、资源传输系统、省级辅助教学网站等教学平台；培养建立专兼职干部、站点管理、教学资源开发、教学辅导、技术服务等骨干队伍；整合开发教学资源；建立健全科学管理等工作机制。第三阶段是教学实施阶段，从2007年12月至2008年12月。主要任务是定期组织农村党员干部集中学习和培训，积极探索有效途径和方法，增强教育、培训的实效性。第四阶段为总结评估阶段，从2008年10月至2008年12月。主要任务是对基础设施建设、教学活动、教学效果进行考核评估，加强调查研究和检查指导，发现和解决存在的问题，总结、推广先进经验。
为保证这项工作的成效，要坚持以下原则：一，要以建设社会主义新农村、培育新型农民为主题，以推进全省“先锋工程”为重点来开展远程教育工作。二，要充分整合利用各系统、各部门现有的基础设施、教学资源、管理队伍、师资力量、站点场所、技术和资金等，艰苦奋斗、勤俭节约，做到一站多能、综合利用。三，要从实际出发，把工作的力度、推进的速度与各地经济发展水平和财政承受能力统一起来，把工作的思路、推开的办法与当地的基础条件结合起来。四，要根据农村党员干部和农民的实际需求，鼓励、支持和吸引农民群众参加政策法规、科学文化知识和适用技术等教育培训，培养造就一大批掌握先进农业科技知识和技能、具有创业致富本领的实用人才和新型农民。五，要把教学平台建设、终端站点建设、教学资源开发与教学组织管理结合起来，把教育培训与实际运用结合起来，使“建、管、学、用”四个环节互为依托、相辅相成。六，要不断研究工作中的新情况、解决新问题，推进工作创新、管理创新和制度创新，使我省农村党员干部现代远程教育工作始终保持旺盛的生机和活力，成为推进我省新农村建设和“先锋工程”开展的助推器。
（摄影/杨建华）
关键词:立体绿化 规划 分析
城市人们的工作、生活、学习都离不开城市环境,尤其是城市的绿化、景观环境,优良的城市绿化环境让生活在其中的人们能更好的享受生活和更好地工作。
目前,在我国大多数城市中,已经没有大片的土地可以提供传统的平面绿化,在城区内圈一大块地,购山石、通款曲、植绿树、种红花构筑城市园林式的绿化景观,已在许多城市变成了奢望。现代建筑鳞次栉比、绿化已经被挤压到众多的“水泥缝中”。
国外许多经济发达的国家如瑞典等,在传统绿化模式的基础上,大力倡导一种新的绿化模式----立体绿化,立体绿化正以其自身的诸多优点和重要的作用和地位,被大多数人所接受和认可。大学校园,作为社会文化生活中重要的阵地,开展立体绿化的规划、建设,不仅可以美化校园,还可以起到重要的示范、引领作用。
1、立体绿化的意义
立体绿化是指在运用现代建筑和园林科技手段,对绿地上部空间、一切建筑物和构建物所形成的再生空间进行多层次、多形式的绿化、美化,追求最大生态效益,拓展城市绿化空间,以达到改善日益恶化的城市生态环境和美化生态环境的目的。
1.1 节省空间
节约空间是立体绿化相对于平面绿化的最大的优势,它占用土地少或不占用,而是利用一切可以利用的建筑物的空间面积。如南京交通职业技术学院,校园内有宽敞的道路、众多的学生住宿、教学楼,提供了大面积的屋面、墙壁、阳台等,在此情况下,发展立体绿化则可以发挥其优势,它们都成为绿色植物生长的基础条件,实施立体绿化之后不但起到了绿化的目的,也达到了节约绿化用地的效果。
1.2 美化建筑物与节能
缺乏绿色的建筑物是缺乏生气的,而校园环境应该是美丽的、柔和的,应该是可以帮助学生缓解压力,改善心理的优美花园。
国外在立体绿化方面有不少方面是值得我们借鉴。日本东京早在2001年5月,在修订的城市绿地保护法中,提出了各类建筑物必须实施“屋顶绿化设施配备计划”;德国,则出台了政府和业主共同出资进行屋顶绿化的管理具体办法,德国不少地方政府为了把环境建设得更好,对辖区内居民自费屋顶绿化给予50％的补偿款以资鼓励。在城市重点地区内,为确定屋顶绿化,对建筑所有权者实行5年内固定资产减轻税50％的特例措施等。
加拿大国家研究中心进行屋顶绿化节能测试后公布的数据表明,没有进行屋顶绿化的房屋空调耗能为6000—8000千瓦/小时,同一栋楼屋顶绿化过的房间空调耗能为2000千瓦/小时,节约了70％的能量。一方面,通过绿色植物本身的机能,降低屋顶表面和室内的温度,减少空调的使用来节约电力;另一方面,绿色植物能减少空气中的有害漂浮物,起到净化空气的作用,环保专家形象地称之为城市空气的清新剂。
1.3 净化空气,降低气温
巴西一些城市政府提倡居民在自家住宅的外墙面种植爬山虎,夏季来临时爬山虎形成绿油油的一片,变成了城市的一道风景线。居民实践后感受到,种植了爬山虎之后夏季室内的气温明显降低了,空气也因此变得清新、湿润起来。国内外大量调查资料显示,许多植物对空气中的有害物质有明显的抑制作用。
例如:吊兰能吸收室内空气中95％的一氧化碳,85％的甲醛。天南星能吸收室内空气中80％的苯,50％的三氯乙烯。美国科学家威廉·沃维尔经过多年测试,发现各种色植物,都能有效地吸收空气中的化学物质并将它们转化为自己的养料:在24小时照明的条件下,芦荟消灭了1立方米空气中所含的90%的醛,常青藤消灭了90%的苯,龙舌兰可吞食70%的苯、50%的甲醛和24%的三氯乙烯,垂挂兰能吞食96%的一氧化碳、86%的甲醛。15平方米的居室,栽两盆虎尾兰或吊兰,就可保持空气清新,不受甲醛之害。吊兰,还能排放出杀菌素,杀死病菌,若房间里放有足够的吊兰,24小时之内,80%的有害物质会被杀死;吊兰还可以有效地吸收二氧化碳。
1.4 降低噪音
当噪音的强度超过70dB时,就会使人产生头晕、头痛、神经衰弱、消化不良等病症。研究表明,没有植物攀爬、遮附的高层建筑物接到的噪音,要比有植物的建筑物所接受的噪音高出5分贝！原因在于噪声辐射到植物的叶片之后,有76%的能量被植物反射到各个方向,26%被植物叶片的微震所吸收。南京某环评单位对道路交通噪声与植物带降噪效果的调查结果见表1,此处的植物是雪松和悬铃木等高大乔木。即使是路边的低矮的乔木、灌木等,在进行合理栽植、控制适当的密度情况下,也可获得降低8-10dB噪音的效果。
表1 植物带的宽度与降噪效果关系
2、南京交通职业技术学院立体绿化规划分析
南京交通职业技术学院位于江宁大学城的南端,临近方山风景区,地铁一号线南延线东侧,学院呈东西向展开,全校总占地面积达971亩,其中20万平米为平面绿化用地。
2.1 校园立体绿化实施现状
学院现有绿地主要为平面绿地,分布在操场、中心路两旁及爱心湖周围,以人工草坪为主,辅以樱树、樟树、梨桃树等植物。通过在校园内的实地调查,目前校园立体绿化几乎为空白,仅在办公楼的楼道、天井处,有少量立体绿化面积分布。大片的屋顶、墙壁、阳台、教学楼的窗台、灯柱、宣传栏、铁栅栏式围墙等,立体绿化率较低。
2.2 校园立体绿化规划总体方案分析
2.2.1 校园立体绿化的总体原则
校园进行立体规划时,要考虑到所有能够被绿化的且绿化后不影响它原有的功能的地方和空间,充分利用原来未被利用的空间,达到预期的建筑节能、减排二氧化碳的功效,并且美化校园环境,创造校园内舒缓的学习氛围。
校园绿化是为了创建优美校园,使其更具优势和吸引力,校园立体绿化应该达到“展现最好,掩饰最差,留出想象空间”综合效果。
关键词：城市规划；科学化；策略
一、科学化规划城市的特点
1.科学规划城市的综合性
城市是一个复杂的系统，其包含经济、环境、政治等多方面的内容，在进行城市规划时，要充分考虑各方面的实际需要，不同方面区别对待，不能一概而论。另外，还要将各方面的内容统筹起来，综合规划，这样才能使城市的整体形象和复合功能达到理想的目标。
2.科学规划城市的区域性
每一个城市的地理位置、民族文化都不同，其在社会经济发展中所占据的位置不同，因此，对于不同城市的规划应该有不同规划策略，不能一概而论，这样才能保证每一个城市充分发挥其优势，促进城市良好快速的发展。
3.科学规划城市的前瞻性
城市在不断发展进步，在每一个发展阶段都会遇到不同的问题。因此，在科学规划城市时要充分考虑到城市的长远发展，针对可能出现的问题，事先做好应对措施，保证科学规划的进行速度，避免措手不及，影响城市规划的进行。
二、现阶段我国城市规划存在的不足之处
1.形象工程泛滥
近些年来，有很多城市在进行规划时过度重视形象工程，如大搞开发区、大学城、大型娱乐场所、大广场、宽马路等。这样的形象工程不利益城市的长久发展。首先，建设形象工程会占用过多的土地面积，使得其他地区较为拥挤；再者，建设时需要大量的人力物力，造成铺张浪费，劳民伤财。因此，为城市的长远发展应杜绝此类工程的泛滥。
2.风景区破坏现象较为严重
利益最大是每个城市发展的目标之一，但是，不能为了经济利益而不顾城市的全面发展。现今，由于城市规划而使得风景区破坏的现象屡见不鲜，一些城市的规划者只注重眼前的经济利益，在风景区开办各种工厂，如水泥厂、刚进厂等等，这些工厂所带来的污染是不可估量的，这些污染不仅使风景区空气混浊，也是风景区的植物受损严重，惨不忍睹，应严厉杜绝此类现象的再度发生。
3.传统历史建筑损失严重
每一座城市中都有一些古老传统的建筑，这些建筑不仅是民族文献的体现，也是历史文化的沉淀。但是，有的城市的规划时往往不注意保护这些历史建筑，只是盲目的进行翻新和扩建，这对于历史文化价值损伤很大。因此，在进行城市规划时，对于历史建筑要深入研究，认真对待，不要使历史文物过早的流失。
4.发展目标不切实际
现今，有很多城市的管理者可能由于知识水平不够或是发展理念不完善，在对城市进行规划时盲目的追求城市的性能和职能，而忽略了城市实际发展的需要，提出了一些不切实际的目标和规范。依据我国城市发展的情况，其所提出来的发展目标难以完成。这样不切实际的目标不仅不利于城市的发展，还会造成一定程度的铺张浪费，为了城市的长久发展应竭力避免。
三、完善科学化城市规划的几项策略
1.实事求是的发展策略
我国处于社会主义发展阶段，城镇化的脚步正在逐年加快，城市规划进行得顺利，城市经济效益就会加强，人们的生活水平就会提高。因此，在城市规划时要本着实事求是的原则，根据城市的现状制定相应的规划目标、规模以及发展方向，不可好高骛远，这样才能最大程度的发挥城市规划的效用，促进城市平稳发展。如若不能脚踏实地，实事求是，所设计出来的发展规划也是空中楼阁，经不起实际的考究。
2.倡导节约理念
在经济飞速发展的二十一世纪，城市的发展离不开资源的利用。然而，世界能源有限，资源短缺的问题也日益凸显出来，因此，为了城市持续长久发展，在城市规划中广泛倡导节约理念已经势在必行。例如，在开发土地时，可将有限的土地资源优化整合，使其发挥最大的经济效率，从而推动城
市的高效发展。
3.实事求是的发展策略
我国处于社会主义发展阶段，城镇化的脚步正在逐年加快，城市规划进行得顺利，城市经济效益就会加强，人们的生活水平就会提高。因此，在城市规划时要本着实事求是的原则，根据城市的现状制定相应的规划目标、规模以及发展方向，不可好高骛远，这样才能最大程度的发挥城市规划的效用，促进城市平稳发展。如若不能脚踏实地，实事求是，所设计出来的发展规划也是空中楼阁，经不起实际的考究。
4鼓励群众参与其中
城市规划与人们的生活息息相关，其不仅需要相关专业人员的参与，更需要广大人民群众的支持。因此，城市的管理者在进行城市规划时，要鼓励广大群众积极参与，让群众发表自己的意见和建议，集思广益，考虑公众的意愿和实际需要，毕竟城市规划最终的目的是提高人民的生活质量。有了广大群众的支持，城市规划的进行才能更快速、更平稳、更顺利。
四、结束语
城市规划对于城市的发展至关重要，其不仅是城市发展和管理的基本准则，同时也是我国国民经济发展的主要动力。城市规划任重而道远，科学的规划策略是城市发展的有力武器，相信在不久的将来，城市规划的科学化发展策略将更加完善，城市的发展也将更快更好。
参考文献：
[1]汪光焘.以科学发展观和正确政绩观重新审视城乡规划工作[J].城市规划，2004（03）：10-12.
一、科学规划网点分布
科学规划网点分布包括两层内容，一是统筹规划网点的地理分布，解决网点服务区域重叠的现状；二是合理确定网点的功能分布，改变网点服务功能重叠的情况。通过改变区域重叠和功能重叠的现状，充分利用有限的网点资源，扩大服务能力，从而提高服务效率。
统筹规划市区银行网点的地理分布。在经济较为发达的沿海城市，市区银行的数量众多，在半径500米的商业区内，同一家银行的分支网点可能多达4－5家，银行网点服务区域重叠。形成商业区网点服务区域重叠现象是有一定的历史原因的。由于这些重复分布的网点历史帐户数量基数大，资金自然增长，而银行内部考核一般以开户网点为基准，因此，这些网点的帐面指标较为理想，进而影响了银行对网点地理分布调整的决策。银行应站在整个城市的角度上，统筹规划，对网点地理分布进行调整，确定每个网点的服务目标区域和市场定位，对服务目标区域重复的网点进行必要的撤并，优化网点资源配置，提高服务能力。
合理确定网点的功能分布。随着银行扁平化管理改革，市区大批分理处、储蓄所升格为支行，新支行与原有管辖支行由协作关系变为竞争关系。在考核利益分配机制的驱导下，这些新支行，无论是否具备条件，都向上级部门申请各项业务权限，朝全功能网点的目标发展，形成“家家办国业，个个办信贷”的局面。受到市场容量和人力资源的限制，分行在批准支行新办业务的同时，不会给这些支行必备相应的专业人员。升格后支行往往具有某项业务的开办权，但由于缺乏专业人员为客户提供高质服务，又因害怕互挖墙角而不愿意将客户介绍给较大支行，造成潜在客户群体的大量流失。因此，银行应该注意建立片区支行联动机制，防止内部过渡竞争和潜在客户资源浪费，将五个指头的力量集中成一个拳头，在形成合力争夺市场的同时，可客户提供专业化服务，从而提高服务效率。
二、科学规划柜面业务
合理规划网点后，提高服务效能的第二步是科学规划柜面业务范围，充分利用现有柜台的服务能力。经过十年以来的建设，银行科技运用水平越来越高，电子渠道越来越广泛，自助存取款机、帐单宝、网上银行、手机银行、电话银行等产品已经深入百姓生活，但银行柜台排队现象却越来越严重。不可否认，经济水平提高，银行交易量呈几何级增长是柜台排队的主要起因。笔者认为，银行可以尝试通过以下办法，发挥柜台的最大服务能力，给客户提供快捷的、专业的服务。
加强引导客户使用自助设备，减少柜面的传统业务工作量。我们经常发现一种有趣的现象，一边是银行柜台前排着长长的队伍，一边是银行自助设备旁客户寥寥无几。调查发现，排队的客户办理的业务主要是存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务；这些业务都可以在自助设备上办理。客户不使用自助设备的主要是对自助设备的功能了解不够，对自助设备存款的使用缺乏经验、安全感和认同感，。因此，提高银行服务能力的第一个途径是加强引导客户使用自助设备。在完善自助设备功能的基础上，通过各种渠道加强对自助设备使用的引导。例如，大堂经理和网点经济保安主动向客户介绍自助设备功能，辅导客户使用自助设备，分流排队客户使用自助设备；在营业大厅设立“业务指南牌”等，提示客户使用自助设备办理存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务等；通过社区宣传、海报等媒介宣传渠道，提升居民对自助设备功能的认知程度，培养客户使用自助设备的意识，建立自助设备业务品牌形象。
加强网上银行等产品的营销，将服务渠道延伸到客户门口。增设网点和窗口的方法，不仅受到成本的限制，而且始终无法满足客户对银行成倍增长的服务需求。而网络技术的广泛使用，催生了网上银行、手机银行等电子渠道产品。这些产品可以无所不在，随时为客户提供高效的、贴身的在线服务。因此，提高银行服务能力的第二个途径是加强网上银行等产品的营销。如何缩短客户对网上银行的认知过程，如何消除客户对网上银行的不安全感，是网上银行的营销关键。例如，银行可以在人流量较集中的网点，设立网上银行试用点，由大堂经理辅导客户试用网上银行各项功能；银行可以联系效益较好的企事业单位，举行专场推介会；银行可以充分利用全员营销，所有银行人员都知道、使用、体会、宣传和介绍网上银行。
加强柜台业务规划，提高业务处理能力。银行必须加强柜台业务的规划，有效利用稀缺的、昂贵的柜台资源。首先，银行可通过收取服务费等合理方式，对柜台业务的客户群体进行筛选，给具有较高附加值的客户提供幽雅的环境、卓越的服务。第二，根据客户群体的数量和业务种类的特性，动态调整每个柜台的服务范围。对于业务处理较为烦琐、业务技能要求较高，或者新开办、临时性的业务品种设置专门的柜台，配备高素质的业务人员，集约化操作，提高服务效率。对于VIP客户、大宗业务客户等特殊客户群体提供专门的柜台，分流其他柜台压力。第三，柜台业务流程再造，减少中间环节。在业务风险可控的前提下，对规章制度进行梳理，把握风险原则，适度突破限制，适当放权网点，减少层层审批的中间环节，缩短业务流程。第四，配置专业的、稳定的柜员。每个网点的柜员应相对稳定，至少每个网点的业务骨干相对稳定；柜员的培训一定要到位，具有全面的业务知识、熟练的操作技巧，银行才能在熟悉客户的基础上服务客户。
三、科学规划业务系统
银行提供服务必须依托是银行业务系统。科学规划的业务系统，犹如给柜面服务人员提供一套实用、高效的工具。因此，在规划业务系统时，必须以用户为导向。第一，系统设计应遵循稳定的原则。系统的重大改造应慎重，不宜频繁；系统改造时应充分考虑原有业务系统的模式和前台人员的业务习惯，使其操作具有一定的延续性，缩短前台人员的适应过渡期；尽量通过优化后台处理模式的途径进行系统改造。第二，系统设计应遵循便捷原则。单位和个人客户群体的服务要求不同，管理政策差异，因此，系统设计不能过分强调交易整合，交易应尽可能细分，单位和个人的交易应区别对待，常用交易界面应尽可能简单。过渡的交易整合，可能会导致交易处理复杂化，既不容易技术维护，也不方便业务操作，进而影响柜面服务效率。第三，系统设计应遵循服务原则。客户亲自动手操作的系统（例如：网上银行）必须尊重客户已养成的习惯，按照不熟悉银行业务的角度设计功能，不能按照银行专业人员的思维设计实现方式。柜员使用的系统（例如：柜面系统）应按照一线柜员的业务处理思维进行设计，不能为了技术实现方便、或者实现某些管理需要而牺牲柜台服务效率。例如：系统要实现“以客户为中心”，需要收集客户信息资料。按照服务原则，“收集客户信息”的功能只能定位是柜面系统的附加功能，在不影响柜面服务的前提下，附带收集一些基本信息，对于其他信息由业务系统提供专门交易进行处理。
科学规划网点分布包括两层内容，一是统筹规划网点的地理分布，解决网点服务区域重叠的现状；二是合理确定网点的功能分布，改变网点服务功能重叠的情况。通过改变区域重叠和功能重叠的现状，充分利用有限的网点资源，扩大服务能力，从而提高服务效率。
统筹规划市区银行网点的地理分布。在经济较为发达的沿海城市，市区银行的数量众多，在半径500米的商业区内，同一家银行的分支网点可能多达4－5家，银行网点服务区域重叠。形成商业区网点服务区域重叠现象是有一定的历史原因的。由于这些重复分布的网点历史帐户数量基数大，资金自然增长，而银行内部考核一般以开户网点为基准，因此，这些网点的帐面指标较为理想，进而影响了银行对网点地理分布调整的决策。银行应站在整个城市的角度上，统筹规划，对网点地理分布进行调整，确定每个网点的服务目标区域和市场定位，对服务目标区域重复的网点进行必要的撤并，优化网点资源配置，提高服务能力。
合理确定网点的功能分布。随着银行扁平化治理改革，市区大批分理处、储蓄所升格为支行，新支行与原有管辖支行由协作关系变为竞争关系。在考核利益分配机制的驱导下，这些新支行，无论是否具备条件，都向上级部门申请各项业务权限，朝全功能网点的目标发展，形成“家家办国业，个个办信贷”的局面。受到市场容量和人力资源的限制，分行在批准支行新办业务的同时，不会给这些支行必备相应的专业人员。升格后支行往往具有某项业务的开办权，但由于缺乏专业人员为客户提供高质服务，又因害怕互挖墙角而不愿意将客户介绍给较大支行，造成潜在客户群体的大量流失。因此，银行应该注重建立片区支行联动机制，防止内部过渡竞争和潜在客户资源浪费，将五个指头的力量集中成一个拳头，在形成合力争夺市场的同时，可客户提供专业化服务，从而提高服务效率。
二、科学规划柜面业务
合理规划网点后，提高服务效能的第二步是科学规划柜面业务范围，充分利用现有柜台的服务能力。经过十年以来的建设，银行科技运用水平越来越高，电子渠道越来越广泛，自助存取款机、帐单宝、网上银行、手机银行、电话银行等产品已经深入百姓生活，但银行柜台排队现象却越来越严重。不可否认，经济水平提高，银行交易量呈几何级增长是柜台排队的主要起因。笔者认为，银行可以尝试通过以下办法，发挥柜台的最大服务能力，给客户提供快捷的、专业的服务。
加强引导客户使用自助设备，减少柜面的传统业务工作量。我们经常发现一种有趣的现象，一边是银行柜台前排着长长的队伍，一边是银行自助设备旁客户寥寥无几。调查发现，排队的客户办理的业务主要是存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务；这些业务都可以在自助设备上办理。客户不使用自助设备的主要是对自助设备的功能了解不够，对自助设备存款的使用缺乏经验、安全感和认同感，。因此，提高银行服务能力的第一个途径是加强引导客户使用自助设备。在完善自助设备功能的基础上，通过各种渠道加强对自助设备使用的引导。例如，大堂经理和网点经济保安主动向客户介绍自助设备功能，辅导客户使用自助设备，分流排队客户使用自助设备；在营业大厅设立“业务指南牌”等，提示客户使用自助设备办理存取款、一卡通代扣业务、转帐和速汇通业务等；通过社区宣传、海等媒介宣传渠道，提升居民对自助设备功能的认知程度，培养客户使用自助设备的意识，建立自助设备业务品牌形象。
加强网上银行等产品的营销，将服务渠道延伸到客户门口。增设网点和窗口的方法，不仅受到成本的限制，而且始终无法满足客户对银行成倍增长的服务需求。而网络技术的广泛使用，催生了网上银行、手机银行等电子渠道产品。这些产品可以无所不在，随时为客户提供高效的、贴身的服务。因此，提高银行服务能力的第二个途径是加强网上银行等产品的营销。如何缩短客户对网上银行的认知过程，如何消除客户对网上银行的不安全感，是网上银行的营销关键。例如，银行可以在人流量较集中的网点，设立网上银行试用点，由大堂经理辅导客户试用网上银行各项功能；银行可以联系效益较好的企事业单位，举行专场推介会；银行可以充分利用全员营销，所有银行人员都知道、使用、体会、宣传和介绍网上银行。
加强柜台业务规划，提高业务处理能力。银行必须加强柜台业务的规划，有效利用稀缺的、昂贵的柜台资源。首先，银行可通过收取服务费等合理方式，对柜台业务的客户群体进行筛选，给具有较高附加值的客户提供幽雅的环境、卓越的服务。第二，根据客户群体的数量和业务种类的特性，动态调整每个柜台的服务范围。对于业务处理较为烦琐、业务技能要求较高，或者新开办、临时性的业务品种设置专门的柜台，配备高素质的业务人员，集约化操作，提高服务效率。对于VIP客户、大宗业务客户等非凡客户群体提供专门的柜台，分流其他柜台压力。第三，柜台业务流程再造，减少中间环节。在业务风险可控的前提下，对规章制度进行梳理，把握风险原则，适度突破限制，适当放权网点，减少层层审批的中间环节，缩短业务流程。第四，配置专业的、稳定的柜员。每个网点的柜员应相对稳定，至少每个网点的业务骨干相对稳定；柜员的培训一定要到位，具有全面的业务知识、熟练的操作技巧，银行才能在熟悉客户的基础上服务客户。
三、科学规划
业务系统
银行提供服务必须依托是银行业务系统。科学规划的业务系统，如同给柜面服务人员提供一套实用、高效的工具。因此，在规划业务系统时，必须以用户为导向。第一，系统设计应遵循稳定的原则。系统的重大改造应慎重，不宜频繁；系统改造时应充分考虑原有业务系统的模式和前台人员的业务习惯，使其操作具有一定的延续性，缩短前台人员的适应过渡期；尽量通过优化后台处理模式的途径进行系统改造。第二，系统设计应遵循便捷原则。单位和个人客户群体的服务要求不同，治理政策差异，因此，系统设计不能过分强调交易整合，交易应尽可能细分，单位和个人的交易应区别对待，常用交易界面应尽可能简单。过渡的交易整合，可能会导致交易处理复杂化，既不轻易技术维护，也不方便业务操作，进而影响柜面服务效率。第三，系统设计应遵循服务原则。客户亲自动手操作的系统必须尊重客户已养成的习惯，按照不熟悉银行业务的角度设计功能，不能按照银行专业人员的思维设计实现方式。柜员使用的系统应按照一线柜员的业务处理思维进行设计，不能为了技术实现方便、或者实现某些治理需要而牺牲柜台服务效率。例如：系统要实现“以客户为中心”，需要收集客户信息资料。按照服务原则，“收集客户信息”的功能只能定位是柜面系统的附加功能，在不影响柜面服务的前提下，附带收集一些基本信息，对于其他信息由业务系统提供专门交易进行处理。
一、学习实践科学发展观情况
镇以《科学发展观学习读本》发行为契机，搜集相关资料组织广大干群深入学习宣传。一是资料发行到位。为做好资料发行工作，镇党委明确了资料的发行对象、份数，确保党委中心组成员和机关干部、村干人手一册。二是组织学习。镇党委对科学发展观的学习宣传工作做了周密安排，将学习资料作为党员干部理论学习教育的首要内容，把学习宣传情况作为年终述学考学和党员干部理论武装工作考评的重要依据。三是营造浓厚氛围。充分利用会议、广播、标语、宣传栏、过街横幅等宣传形式，深入浅出、通俗易懂地宣传科学发展观，大力宣传各部门、各单位、各村贯彻落实科学发展观的新思路、新举措。通过学习宣传，广大干部群众一致认为，党的十六届三中全会提出的科学发展观，其深刻内涵是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，它是在认真分析世界经济发展趋势和全面总结我国改革开放以来经济发展经验教训的基础上提出的，是我国今后发展的重要指导思想，一定要以科学的态度认识科学发展观，以科学的精神坚持科学发展观，以科学的方法实践科学发展观，努力实现全面建设小康社会的目标。
通过调研，我们了解到我镇广大党员干部对科学发展观的精神实质和基本要求认识比较深入。他们认为，科学发展观的实质是要实现经济社会更好更快地发展。科学发展观是用来指导发展的，发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，离开发展，就无所谓发展观。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂，这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。
二、着力解决影响和制约科学发展的突出问题
近几年来，镇党委、政府坚持以经济建设为中心，充分利用旅游经济的带动战略，统筹推进“四个文明”建设，较好地反映和体现了全面、协调、可持续发展的要求。总的看来，全镇广大干部在求真务实、真抓实干上做得是好的，但我们也了解到，面对落实科学发展观的要求，面对客观形势的变化，一些干部在认识和实践科学发展上也存在一定的问题。为此，镇党委、政府着力在转变不适应不符合科学发展观的思想观念、突出问题、体制机制上下功夫。随着近年来天堂寨旅游品牌的打造和区位优势的提升，尤其是镇处合署办公以后，制约镇域经济发展的行政壁垒被解除，天堂寨旅游发展进入新一轮黄金发展机遇期。但是面对旅游市场越来越激烈的竞争，必须增强紧迫感和危机感，抓住机遇，干事创业。我们的做法是：1、充分立足镇情，调整发展思路。作为皖西旅游重镇的天堂寨镇，要想在千帆奋进的激烈竞争中占据有利位置，必须立足现有生态资源和品牌优势，依托旅游产业的蓬勃发展来带动镇域经济的大发展。为此，镇党委、政府在原有发展思路的基础上进行调整完善，并邀请国家知名旅游专家和权威部门深入天堂寨实地考察旅游资源，并对天堂寨旅游发展进行重新定位和规划调整，使天堂寨发展思路更加清晰。2、真抓实干，加大落实力度。目标任务一旦明确，就要紧扣发展思路，狠抓落实。在落实过程中，镇做到既兼顾全局，又突出重点，建立工作落实督查问责机制，严明工作纪律，严格责任追究。大力加强机关作风建设和干部作风建设，建立“干好干坏不一样、干与不干不一样”、“以实绩论英雄，凭德才做位子”的干部任用和激励机制，激发了干部干事创业的积极性和工作热情。3、依法行政，加强效能建设。发展要取得实效，关键在于规范化操作、效率化管理。为此，镇针对少数干部工作中存在的有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度冷漠的问题，通过刚性的举措改善软环境，提高办事效率，提升服务质量，以优势的软环境促进新一轮发展中先人一步、快人一拍，赢得先机。
三、当前影响和阻碍科学发展观贯彻执行的主要障碍
首先，是认识上存在两大误区。一是各职能部门、单位对科学发展观认识不够深入，严重地将思想意识与发展实践相脱节，或者是认为科学发展观就是要解放思想、开拓创新，致使决策脱离客观发展规律，造成项目粗纺、效益低下、后遗症多；二是对科学发展观认识继续继承了本本主义，忽视了思想意识和认识的发展，致使办事教条、没有开拓精神。
其次，政绩考核体系的不科学。政绩考核是一根指挥棒。市场经济条件下的政府以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为基本职能，对干部的考核也应围绕政府职能履行状况进行。现在实际进行的以经济增长速度、招商引资规模等经济指标为主要内容的政绩考核，更加剧了政府角色的错位。
再次，财税体制和价格体制的缺陷。税收是政府的命根子。在现行以增值税为主要税种的财税体制下，多上项目就多开辟了地方的税源。而在工业能带来更多税收的情况下，大上工业项目又成了必然选择。由于政府利用行政权力低价征用农地，为了招商引资又以低价甚至零地价出让土地，政府管制着资源产品价格，使之长期偏低。这种背离资源稀缺程度和市场供求状况的人为价格扭曲，必然导致资源的滥用和浪费。
关键词：饮水安全；工程建设；经验；总结
中图分类号： TU991 文献标识码： A
一、示范县创建活动总体情况
上杭县地处福建省西南部，闽粤二省交界处，北与龙岩市长汀、连城县毗邻，西与武平县接壤，东靠龙岩市新罗区，东南与永定县相依，西南与广东省梅州市交界。县境内东西宽69km，南北长78km，全县幅员面积2848 km2，辖22个（镇）乡，342个行政村（其中社区居委会11个），总人口48.3455万人，农村总人口43.6684万人，农业人口39.2237万人。
上杭县水资源总的来说水质较好，绝大部分符合饮用水要求，局部地方由于人类活动影响出现较轻度污染。根据上杭县疾控中心抽检的资料结果表明，县域水资源普遍存在PH值偏酸、细菌总数和总大肠菌群超标；其次是铁、锰超标，特别是多数以塘库水为水源的供水水质中氨氮含量和耗氧量超标较普遍；以地下水为供水水源的部分地方，饮用水质中存在氟化物含量超标、氯化物含量超标。
经调查统计，截至2004年底，全县已实现农村饮水安全和基本安全人口为21.2177万人（基本上为集中供水工程），饮水安全普及程度达农村总人口的48.59%，实现自来水人口为20.20万人（基本上为集中供水工程），自来水普及率达农村总人口的45.9%。根据《上杭县农村饮水现状调查评估报告》，全县尚有22.45万人存在不安全饮水问题，占全县人口46.43%，占农村人口51.41%。
二、示范县创建活动中采取的主要措施及成效
（一）科学规划，高度重视前期工作
县委、县政府高度重视民生问题，2007年组织县卫生、水利部门对各乡镇自然村居民生活饮用水水质进行采样检测，县财共投入76万元。此项工作从2007年4月17日开始至12月31日结束，共采集水样574份，分布21个乡（镇）187个行政村548个自然村（取水点），覆盖40798户186736人。
在充分调查摸底的基础上，县政府制定出台了《上杭县村级通水建设实施办法》，提出按照“集中资金、突出重点，先急后缓、先重后轻，以点带面、分批完成，市场运作、建管并重，效益为先、质量第一”的总体思路，每年安排一批村镇通水工程列入县政府为民办实事项目，凝聚全县上下力量。2007年，县委、县政府决定“十一五” 期间计划完成20户以上未通水的81个革命基点村的饮水安全工程建设任务，每个基点村由县财补助3万元，制定出台了《关于切实加强农业农村工作扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》、《上杭县“十一五”期间扶持革命基点村基础设施建设的若干政策措施》、《贯彻落实上杭县“十一五”期间扶持革命基点村基础设施建设的若干政策措施的实施方案》。2008年7月，县政府制定出台了《上杭县建设全国农村饮水安全工程示范县的实施意见》等。对国家发改委、水利部核定的我县10.1507万人的农村饮水安全工程，县财配套补助62.4元/人，2008～2009年县财共配套投入农村饮水安全工程建设资金911万元。
（二）创新建设思路，按照“六先六后”的原则抓好我县农村饮水安全工程建设
（1）先体制，后兴建。先落实工程建设和管理体制，包括明确业主、投融资体制模式、管理方案、水利协会牵头组织实施与管理、项目公示、水价标准与水费计收、“一事一议”等，再开工建设。
（2）先技改，后新建。一是对现有供水能力富余的供水工程，通过增加水池容量，扩大延伸管网覆盖面，改造水厂，扩大供水规模，提高供水能力，增加受益人口。二是综合利用现有灌溉、发电等水库，能用作供水水源的给予利用，充分挖掘并发挥水库功能与效益。
（3）先集中，后分散。尽量兴建跨乡镇、跨行政村等连片集中式供水厂，发挥规模效益，提高供水保证率、管理水平，降低水价。
（4）先水质，后水量。按安全供水的要求，优先保证水源水质。当水源水质不符合饮用水卫生标准时，采取必要的消毒净化措施，保证水质达到饮用标准。在进行水质处理的同时，加强对供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测工作。
（5）先重点，后一般。对水质问题较大、缺水严重、人口较多、群众呼声迫切、建设人饮工程积极性高的村先实施。
（6）先建设，后补助。规范设计，严格监管，统一验收，验收后下拨补助资金。已组建水利协会的，补助资金可直拨水利协会。
（三）加强运行管理，建立长效运行管理体制和机制
按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督。
1、管理体制
以农户自用为主的小型、微型饮水工程及分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管”，国家补助资金所形成的资产应明确归农户所有。
以国家和集体投资为主修建的联户或单村小型饮水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资及水费计收等事务。跨村或跨乡的饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。由国家、农村集体组织和用水户投资兴建的乡镇集中供水工程或较大的跨村工程，由水利部门、受益乡村代表和用水户代表组成工程管理机构行使出资人的权力，履行出资人的职责，确定具体单位负责工程的管理、运行和维护。通过公开招聘、承包等形式，确定经营管理者。
2、运行机制
县政府出台了《上杭县人民政府关于加强农民用水户协会建设与管理工作的意见》、《上杭县小型农田水利工程设施建设扶持办法（试行）》，推广用水户参与的水利协会作管护主体，对在县民政部门登记发证和水利部门验收确认的水利协会，由县财给予每个协会补助开办费5000元，对正常运作并有采取民主议事方式收取农业水费的水利协会，按协会管理的面积给予5元/亩的补助作水利工程管护经费。截止2009年12月底，县民政部门已批准登记村级水利协会275个。
（四）提高工艺，采取相应技术和管理措施
上杭县严格按照《农村饮水安全项目建设管理办法》和福建省新农村饮水安全工程建设标准，按照保障水源、改善水质、保证水量、提高标准的总体要求。根据技术先进、经济合理的原则，大力鼓励选择先进适宜技术，大力推广应用净水新技术、新工艺和新设备。规模在100吨/日以下的供水工程，采用生物慢滤技术；规模在100吨/日以上的供水工程，采用一体化净水设施，并做好了出厂水的消毒，保证了供水水质安全稳定。通过项目实施，我县农村饮水安全工程基本达到了具有较完善的净化消毒设施，配水管网供水到户，实现了“一户一表一龙头”的目标。
（五）严格标准，确保饮水工程建设质量
为了把好工程质量关，上杭县在实施农村饮水安全工程建设中严把“五关”：一是把好材料设备采购关。二是把好施工队伍选择关。按照公开、公平、公正的原则，采取竞争招标的方式来确定施工队伍。三是把好工程建设质量监督关。对供水工程实行工程巡回监理制，规范建设行为；四是把好检查验收关。要规范设计，严格监管，统一验收，验收后下拨补助资金。五是把好资金使用关。
（六）完善农村饮水安全监测体系
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