时间：2022-07-29 14:03:18
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇预算管理工作计划，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
督促这些单位料理税务登记。符合政策规定，各地要将辖区内各类教育机构(包括幼儿园、托儿所)全面纳入税务管理。享受营业税优惠政策的各类学历教育机构也应全面纳入管理，料理税务登记。各主管地税机关要对辖区内非学历教育机构提供教育劳务及其他营业税应税劳务，学历教育机构提供免税教育劳务以外的其他营业税应税劳务进行全面清理。
二、规范教育机构营业税减免税管理
具体包括：经有关部门审核批准，提供教育劳务取得的收入免征营业税是指对列入规定招生计划的籍学生提供学历教育劳务取得的收入。按规定规范收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、伙食费、考试报名费收入。
不属于免征营业税的教育劳务收入，逾越规定收费规范的收费以及学校以各种名义收取的赞助费、择校费等逾越规定范围的收入。一律按规定征税。
必需料理减免税手续。对教育机构免税实行资格审定制度。申请免征营业税资格的单位应提交以下资料：各类教育机构享受营业税优惠政策。
1.教育机构设立批准证书或办学许可证；
2.地方税务机关颁发的税务登记证；
3.教育机构的国家学历授予权证明资料；
4.提供教育劳务收费项目、依据。
5.教育机构基本情况登记表(附件二)及书面申请资料。
先由各县（区）分局负责审核后，有关享受免征营业税资格审定工作。以文件形式上报市局审批。
三、规范教育机构纳税申报工作
经地税机关批准，对于教育机构提供教育劳务。享受营业税免税优惠政策的可实行收费集中期的学期开学后次月申报，每年申报两次，即每年的 月 日前和 月 日前各申报一次。对教育机构提供其他营业税应税劳务和非学历教育机构教育劳务及其他营业税应税劳务，实行按月申报，即每月10前向主管地税机关进行纳税申报，未按规定及时申报和拒不进行纳税申报的依照税法有关规定处置。各主管地税机关要对教育机构纳税申报的督促和检查工作。
四、加强教育劳务的发票使用管理
各地要认真进行清理和规范，对学历教育机构和非学历教育机构提供教育劳务应征营业税的收入项目(如赞助费、择校费等)应一律使用全省统一的文化体育业发票；对各类教育机构提供的除教育劳务以外的其他营业税应税劳务的发票使用情况。切实纳入地税发票的统一管理。
五、加强部门沟通协调。
及时了解掌握辖区内教育培训机构和单位的数量、类型，要加强与财政、物价、教育部门的协调。收费的项目、规范的动态信息，建立与相关部门的信息传送和沟通机制。要加大对纳税人的政策宣传力度，耐心做好解释工作，特别是对学历教育机构，要加强政策的宣传力度，取得其理解和支持。要适时召开座谈会，听取相关部门和纳税人的意见和建议，及时进行协调，减少工作中的阻力和困难，为工作顺利开展营造一个良好的外部环境。
六、认真组织开展对教育机构的调查。
由主管地税机关直接对辖区内所有提供教育劳务的各类机构进行全面调查，以县（区）分局为单位。分别依照学历教育机构和非学历教育机构建立档案(幼儿园、托儿所也要纳入调查摸底和建档范围)对从事学历教育的机构，依照高等教育、初级中等教育、高级中等教育、高等教育分类，分别按公办、民办性质进行统计。
2、积极推进国库集中收付制度改革。着手规范财政国库管理制度改革，逐步建立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库收付为主要形式的财政国库管理制度。上半年，市本级率先进行零余额账户清算试点。
3、继续做好政府采购工作。认真贯彻《政府采购法》，扩大政府采购规模，扩大工程采购范围。强化政府采购预算编制，提高政府采购的刚性。规范政府采购行为，强化监督管理，进一步提高办事效率。
4、继续深化农村税费改革。全面落实中央改革农业特产税、降低农业税税率政策，加强农村税费改革转移支付资金管理，确保乡村运转需要。开展对农村中小学等涉农收费的专项治理工作，积极推进和完善配套改革，巩固改革成果，防止农民负担反弹。
5、扎实推进收支两条线管理改革。进一步落实“收支两条线”规定，深化“票款分离”工作，加强对行政性收费和罚没收入的管理，规范执收执罚单位执法行为。
6、盘活财政资金和非经营性国有资产两个存量。结合事业单位人事制度改革，进一步合理确定财政供给范围。加强对行政事业单位国有资产的管理，借鉴外地经验，研究制定优化配置、科学管理的政策，盘活行政事业存量资产，提高其利用效能。
7、全面推进粮食流通体制改革。继续做好全市粮食购销企业职工安置工作，积极消化老粮挂帐问题，推进市直粮食附营企业产权制度改革。
8、不断完善财政监督体系。建立和完善多层次、全方位、全过程的财政监督运行机制。对财政专项资金特别是转移支付资金实施全程监督，确保资金安全有效运行。强化财政内部监督，落实好内部监督各项制度，规范财政部门理财行为。
一、计划和预算管理工作取得的主要成绩和经验
1、初步建立了经营计划与财务预算密切结合的全面预算管理体系。
过去很长一段时间，我们不清楚经营计划和财务预算的辨证关系，不是把计划当作预算，就是把预算当作计划，有时还出现计划与预算相互矛盾、两张皮的现象。在出台XX年编制办法时，我们反复强调要弄清楚经营计划和财务预算之间的区别与联系，要明白经营计划是对来年各项经营管理工作的事先安排，而预算是完成各项经营计划工作需要消耗的各种资源和取得的各项经营成果的货币表现，只有先制订周详的经营计划，才能编制科学的财务预算。正是基于这种认识，我们把全面预算管理工作分解为经营计划和财务预算两个有机的组成部分，以年度经营计划和财务预算控制书的形式下达各单位，作为各成员企业年度经营工作的行动指南和奋斗目标。
2、提出了“以历史数据为基础，以市场预测为导向，积极发展，留有余地”的预算编制原则。
公司的发展离不开现有的基础和条件，搜集和整理公司经营的历史数据，从中找出各主要经营指标的发展趋势是我们制订年度预算的基础；与此同时，还要搜集利用市场信息对相关指标进行预测，作为制订年度预算的重要参考；在此基础上，持续发展、不断向上也是我们制订预算的一个基本要求，反映在预算指标上，就是销售收入、经营利润和人均劳动生产率指标要不断增长，不能下降；但是增长也有一定的幅度，不能盲目制订高不可攀的经营指标。XX年，集团公司按照上述原则审批下达了大多数成员企业的年度预算指标，从上半年的执行情况来看，既是实事求是的，也是先进合理的。
3、重新修订了以预算指标完成情况为基础的工效挂钩考核办法。
由于原工效挂钩考核办法以销售收入作为计提各单位工资的基础，当销售收入增加、毛利和利润下降时，计提的工资反而增加，不利于保护公司和股东利益。因此XX年集团公司对原工效挂钩考核办法作了全面修订，将计提工资的基础由销售收入改为边际贡献额，促使各单位从关心自身利益出发千方百计降低直接经营成本，增加经营毛利和利润。同时为了加强经营管理工作，增加了综合管理考核内容，用综合管理系数调整各单位的应发工资总额，使工效挂钩考核办法更趋于完善。
4、预算分析工作制度化，深圳国祯环保公司预算分析深入、细致，很有指导意义。
为了监督检查经营计划和财务预算的执行情况，今年上半年集团公司和各成员企业都不同程度地开展了月度、季度分析工作，在总结成绩和经验的同时，分析存在问题，研究解决办法，取得了一定成效。特别是深圳国祯环保公司，在环保公司总部的指导下创立了一套详细的经营计划和财务预算分析模式，每个月都对所属各运营厂和深圳国祯总部的生产量、销售收入、市场拓展、经营成本、经营利润、人员变动、制度建设、固定资产更新改造和投融资活动等工作情况进行详细地总结和分析，发现问题及时提出整改措施并限期改正，很好地促进了公司的生产经营活动，提高了经营管理水平，保证了生产经营计划和财务预算的顺利完成。
5、不少成员企业开始重视市场开发工作，阜阳能源公司大胆创新，市场开发工作取得突破性进展；房地产公司可供销售的住房销售率一直维持在90％以上。
市场营销工作是企业一切工作的核心和龙头，决定着企业的生存和发展。今年上半年，大多数成员企业开始重视市场营销工作，销售形势有了可喜的变化。表现较好的有阜阳能源公司和房地产公司。天然气公司从阜阳能源公司分离出去后，阜阳能源公司就剩下一个加油站和液化气经营两项业务，按照以往的经营实际，年销售收入达到6000万元已经很不错了。但能源公司不满足现状，在液化气业务的外购外销上大做文章，想方设法把液化气批发业务做到了六安、淮南、淮北及河南的周口、商丘等地，在经营方法和经营业绩上都有了明显突破，提前4－5个月完成年度经营计划和预算目标已成定局。房地产公司一直把为客户创造价值当作自己的行动指南，在项目规划、设计、建造、销售以及售后服务等各个环节都注意为用户所想，满足用户的需求，突出了“蓝色雅典”小区的自然、园林、舒适、安全、方便、现代等特色，成为阜阳市首屈一指、家喻户晓的高尚住宅小区。特别是及时成立的售后服务中心，为用户解决了很多本应该由物业管理公司解决的问题，在用户中形成了一传十、十传百的良好口碑，为“蓝色雅典”项目创造并保持了90％以上销售率的销售奇迹。
6、集团公司工程预算管理工作成效显著。
近年来，集团公司在房地产公司和天然气公司工程建设上推行工程预算管理工作，取得了成功的经验，保证了工程建设质量和工期，降低了工程建设成本。其基本做法是：“优化设计、科学预算、依制招标、规范签证、严格验收、三级决算”。 【1】
以下内容与本文上半年计划和预算管理工作总结相关，可查阅参考：
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二、计划和预算管理中存在的主要问题
1、全面预算管理制度不健全，缺乏经营计划和财务预算编制细则。
全面预算管理制度是一个有机的体系，至少应包括全面预算管理纲要、经营计划编制细则、财务预算编制细则、计划和预算分析指南、计划和预算奖惩制度等内容。我们由于缺乏经验，学习得也不够，集团公司至今尚未建立全面预算管理纲要，对于经营计划和财务预算的编制、检查分析、考核兑现等还没有明确具体的要求；去年底出台的“XX年经营计划和财务预算控制书编制办法”还有很多不完善的地方，如对经营计划的编制要求不够具体、全面，预算表格也有不适应管理要求的地方，缺乏切合实际的经营计划和财务预算编制细则等。
2、对全面预算管理仍然存在着认识不够、执行不力的现象。
虽然我们一再强调全面预算管理在加强企业管理、提高企业经营管理水平和经济效益中的基础作用，但仍有少部分成员企业对全面预算管理的重要性认识不够、对集团公司关于全面预算管理的要求执行不力。主要表现在如下方面：（1）少部分成员企业总经理不关心预算管理工作；（2）计划和预算的编制、执行、检查分析仍然局限在公司财务部等个别部门；（3）在编制阶段仍然存在着用计划代替预算、或用预算代替计划的现象；（4）有的不按集团公司的统一要求编制计划和预算，不注意历史资料的搜集、整理，对市场信息把握不够，缺乏市场趋势分析，造成预算执行中实际与预算严重背离，预算差异巨大；（5）部分成员企业不重视预算指标的分解，不是根据企业自身的发展规律分解制订月度、季度计划指标，而是把年度指标简单除以12作为月度计划指标，使指标反映的经济活动失去了客观性；（6）少数成员企业预算口径与财务口径不一致，形成财务指标与预算指标相脱节的不正常现象，预算考核失去基准；（7）部分成员企业不能按时上报经营月报，或上报的数据不准确。
3、计划的引导作用和预算的促进作用没有很好发挥。
年度经营计划是我们各项工作的行动指南。但有些成员企业年度经营计划批准之后便束之高阁，忽视计划的存在，不按计划安排工作，对计划执行情况不检查、不分析。有的只看到了预算的控制作用，没看到预算还有促进工作的一面，如片面强调节约支出，而对预算安排的市场推广费、产品促销费、研究开发费也严格控制，该花的不花，看似节约了开支，实质上却限制了市场营销和技术创新工作，不利于企业的发展。
4、预算分析和计划相脱节，缺乏符合实际、行之有效的分析模式。
今年以来，虽然集团公司和各成员企业都不同程度地开展了计划和预算分析工作，但分析的深度和广度不够，一般仅停留在预算数字的分析上，缺少对年度经营计划的检查、分析，在分析活动中，普遍存在着计划与预算相脱节的现象；集团公司和多数成员企业都缺乏符合实际、行之有效的分析模式，不利于各单位及时、全面地编写分析报告，开展分析工作。
5、预算奖惩制度不健全，考核的敏感度不强。
部分成员企业缺乏明确的预算奖惩制度，计划、预算执行的好坏与员工的薪酬待遇没有联系，造成相当一部分人员对公司计划和预算漠不关心；预算考核和奖惩的及时性不够，上半年几乎没有开展考核和奖惩兑现工作，预算完成情况的好坏对员工待遇影响的敏感度不强，员工既不能及时享受到企业经营好时的喜悦，也不能及时感受到企业经营差时的切肤之疼，没有把企业利益与员工利益紧紧地联系在一起。
6、集团公司工程预算管理工作未能覆盖所有成员企业。
由于各种原因，集团公司工程预算管理工作未能覆盖所有成员企业，集团公司在工程项目管理上的职能作用未能充分发挥。
三、改进计划和预算管理工作的措施
1、集团公司经营管理部要充实人员，提高素质，在学习理论、总结经验的基础上尽快制订集团公司全面预算管理纲要、经营计划编制细则、财务预算编制细则、计划和预算分析工作指南等制度，完善全面预算管理制度体系，为科学编制XX年年及以后年度经营计划和财务预算控制书、改进计划和预算管理工作做好制度准备。
2、提高认识，加强执行力度。为此要做好如下工作：（1）再次重申各成员企业总经理一定要在思想上、行动上充分重视计划和预算管理工作，要亲自领导编制、执行、分析检查、考核奖惩等计划和预算管理工作的全过程；（2）集团公司和各成员企业要组织开展全面预算管理知识和管理制度的学习培训工作，提高大家的理论水平和工作能力；（3）要注意搜集整理历史资料和市场信息，建立历史资料数据库和市场信息数据库，为制订计划和预算打好基础；（4）要发动全体员工参与到计划和预算管理中来，预算的分解要与
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关键词：乡镇财政管理 会计核算工作 探究
近些年来，我国政府加大对农村经济的扶持力度，促进了其经济发展步伐的加快，尤其是财政改革的大面积实施，推动了乡镇企业的快速发展，并且取得了一定的成就。在农村经济发展中，财政管理工作是其重中之重，而会计核算是财政工作有效实施的根本保障，本文针对乡镇财政管理相关内容展开论述，促进我国农村经济更快更好发展。
一、发展问题分析
（一）财政管理体制
乡镇财政管理中，对于财政收支，预算管理缺失，不能有效的进行收支预算，而预算约束机制较差。审计发现，乡镇财政收支，在制定收支计划时，只是象征性的制定，只对收入做了计划，而对支出却没有计划性，只是灵活掌握，在财政预算上，体现出了不合理性，更有甚者，不编制预算，在财政收支上，缺乏控制机制，造成财政管理上的混乱。
内部控制较差，对下属单位管理较为松散。针对于多数乡镇财政，他们并没有健全的管理机制，对下属单位，其缺乏财政管理，而且内部监督并不健全，造成某些下属单位，在一定程度上，脱离了财政管理，出现了不好的现象，如乱收费、滥支出，更有甚者，出现了私设“小金库”问题较为严重，收费票据自制，并且将其放在外账，脱离财政管理，财政秩序混论。
（二）职权划分
在乡镇发展过程中，财政管理、会计核算，这两个部门是独立存在的，但是从某种角度分析，两者之间还存在一定的关系，即监督与协调，在此基础上，才能确保乡镇财政的合理开展，在部分乡镇基层中，相关管理部门将两种工作进行混淆，甚至出现了由一个部门实现两个部门的职能的现象出现，如财政部门独揽其本职与会计核算工作。这在一定程度上，出现了职权划分不明确的问题，加大了管理难度，而针对会计核算工作，乡镇财政也缺乏有效的管理。
（三）会计核算管理
针对会计核算管理，其基础性工作管理较差。在乡镇会计核算中，财务人员对其职能工作都很清楚，即核算与监督，但是在乡镇财政工作中，其核算工作不没有得到很好的实现。在会计科目的使用上，不够规范，登记账簿完整性较差，而且登记明细不清楚，这些因素在一定程度上，阻碍了会计核算管理的有效实行。
会计核算管理中，经常会出现账实不符的情况，即页面记载情况，不符合实际业务发生情况，究其主要原因有以下几点，第一，财务人员素质较差，缺乏职业精神，工作态度较差，出现工作敷衍塞责现象，对于领导一些指示，理解错误，违背规定操作;第二，乡镇政府，其对于财务人员的更换，相对频繁，不能保障财务人员工作的稳定。
（四）人员素质较差，监督体系不完善
针对我国基层发展而言，其财政管理人员业务水平较低，工作素质较差，尤其是农村会计人员，他们仅仅根据多年的工作经验，还有在实践中的摸索出来的方式，进行实际工作的操作，而其工作缺乏相对的理论支持。例如在进行财务报表的编写，或是会计账簿的整理工作时，大多数的会计人员存在知识量匮乏的情况，有的是甚至根本不懂，这些都需要专业理论知识为基础。与此同时，部分工作人员还存在思想上的偏差，如道德素质较差、法律意识淡薄等，在金钱面前，无法实现“不为五斗米折腰”的道德标准，进而出现现象。
就我国现状而言，乡镇财政管理存在监督体制严重缺失的情况，主要原因在于相关工作人员的缺失，相关部门的忽视，致使监督系统无法发挥其积极作用，无论是乡镇财政管理，还是针对会计核算，都无法实现有效监督。因此，在乡镇财政管理中，出现了一些不好的现象，如“暗箱操作”、做假账等事件频发，这样导致事业单位的利益受到损害。
二、解决策略
（一）制定财政管理，规范会计核算
由于乡镇财政管理上的不足，如管理体制的不完善、规范性较差等，针对上述情况，必须制定规范的管理体系，以确保财政管理工作得以顺利开展，要根据实际情况拟定科学化的管理措施。结合行为规范的基础上，实现会计核算的变通，进而实现其规范化、高效化，达到二者的相互统一。优化财政管理，完善会计核算，在一定意义上，有利于财务管理工作的提升，促进基层经济的发展，为乡镇企业发展提供良好的环境基础。通过规范化的管理，提高会计核算工作的效率，并且保障核算的准确性，会计核算工作的完善能够促进财政预算能力的提高，并为其提供强有力的支持，进一步促进乡镇财政的规范化发展，同时带动乡镇经济的持续发展。
（二）确定人员职责，完善资金管理
乡镇在进行财政管理时，必须将财政与会计工作有所区别，明确分工，针对专项工作需要专人负责，不要混为一谈，职责明确才利于财务管理的顺利进行，例如会计核算工作，乡镇政府部门应该招聘会计专业的大学生负责，进行核算工作，会计人员的高素质有助于提高整体的财务预算能力，对于每一笔的财政收入与支出，在账簿中都能清楚的展现。此外，乡镇政府还需要加强财务支出，加大对其审核力度，拟定合理的审批制度，促进财务支出的合理化，并且规范化，在此基础上，实现资金管理的合理化。
乡镇政府在进行资金调配工作时，应该实行乡镇账户体系，对于财政性的账户，实现统一规范管理，并且根据资金使用方式的不同，在银行开设不同的账户，如镇级清算账户等，禁止镇级政府开设除此类之外的账户，按照我国统一要求，实现单一账户，针对镇级财政而言，就其中一种账户类型作说明，如镇级特设专户，其经过相关政府部门批准，具有特殊性、过渡性的账户。
（三）完善基础设施建设，加强人员素质培养
乡镇企业发展需要完善基础设施，改变以往办公条件简陋的情况，增加硬件设施，与财政管理相互配合。针对会计核算，在其原有核算的基础上，实现核算工作的信息化，并且实现网络化办公，摒弃传统的纸张核算形式，采用会计电算化，提高核算质量。此外，乡镇财政还需要注意人才的培养与引进，在进行人才招聘时，尽量选择专业能力强，工作素质好的高级会计管理人才，不仅如此，还要对人才进行定期培训与交流，使其在工作中不断成长，知识储备不断增多，专业化技术不断完善，而会计核算人员必须加强自身修养，并且认识到自己工作的重要性，在此基础上不断完善自身的知识储备，提升工作素质，在私下里，通过不同渠道进行不断的学习。
例如：某市的一个乡镇财政部门在2013年进行人才的全面改革，不仅招聘具有高学历、专业技能的专业人员，而且定期举行一定的培训活动，并且对培训结果进行考核，对于整体表现较差的工作人员将会受到相应的惩罚，甚至有可能丢掉工作，反之，表现较好的人员会受到奖励，如奖金、升职等。
（四）加强监督，规范运作
乡镇财政工作的有效提升还需要加强监督，制定相应的监督体系，首先要完善内部监督机制，设立部门监管，在此基础之上，建立与群众监督相互呼应的完善管理体制，做到内外相结合，共同促进乡镇财政管理的有效实行，做到信息的公开化，及时公布数据，促进财务支出透明化，严禁暗箱操作。乡镇财政部门还要对数据信息进行实时监控，确保数据的真实性、完整性，以便群众监督。此外，乡镇政府应设立考核制度，并且完善奖罚制度，对于一些不合法的行为，给予严厉打击。
例如：有些工作人员利用工作之便，擅自挪用专项资金，这样的行为不仅违法，而且是个人工作素质的缺失。因此，对于这样的工作人员，必须给予严惩，并将其记入档案，而且与其奖金和升职情况有直接的影响，最严重的会关系其工作前途。通过相应的惩罚机制，促进相关工作人员能够转变思想，形成正确的价值观与人生观，进一步提高自身工作的素质。
三、结束语
综上所述，乡镇财政的有效实施能够促进乡镇企业的发展，而财政与会计核算是促成乡镇财政管理的有利依据，因此，必须加强乡镇的财政管理工作，完善会计核算工作，乡镇财政部门必须采取相应措施提高财政管理的效率。文章针对上述情况展开论述，并对乡镇财政管理提出相应的解决对策，旨在促进我国乡镇财政管理工作能够切实有效的开展。
参考文献：
[1]栾英光.乡镇财政管理与会计核算工作的探析[J].现代经济信息，2015（02）
[2]郭文静.浅谈乡镇财税财会管理工作的问题及创新[J].现代经济信息，2015（06）
[3]姚孝贤.对加强乡镇财政管理及会计核算工作的思考[J].西部财会，2010（08）
[4]王智才，樊晓民，陈俊亚，李伟，亢彬.乡镇财政“双基”建设问题探讨[J].农村财政与财务，2011（04）
[5]石洪波.关于加强乡镇财政管理及会计核算工作的思考[J].中国外资，2011（23）
[6]常军.乡镇财政管理工作的现状以及会计核算工作的思考[J].财经界（学术版），2012（05）
1、加强水利会计信息系统的安全性和保密性
1.1、加强财务数据的秘密性
一般说来，财务数据具有很强的秘密性，跟水利事业的生存和发展息息相关。近年来，计算机犯罪层出不穷，为了使这一现象得到遏制，使软件操作权限和他人越权或冒名操作的可能性最大程度地减少，操作人员必须谨慎使用密码，以防丢失或泄密财务数据。为确保计算机主机正常运转，必须备有USP电源，另外，会计电算化办公室要保持环境的卫生，同时避免丢失和火灾事故的发生。
1.2、注重会计电算化档案数据的备份工作
应及时备份会计电算化档案数据信息，与此同时，在进行数据恢复、硬件更换、维修、软件升级、系统维护以及病毒消除、故障排除后，应确保会计数据使用的连续进行，这是为了防止磁、火、潮、尘等，另外，还要每隔一段时间检查和复制会计电算化档案存储介质。
1.3、加强计算机系统的抗干扰力
于重要的计算机系统而言，做好防电磁辐射和干扰的工作尤为重要，这就要加电磁屏蔽。工作人员认真履行计算机机房的管理规定，并对火、水、盗、鼠采取一定的措施以防止事故的发生。
2、提高会计人员计算机操作业务素质
2.1、加强培训，持证上岗
当前，很多水利单位的电算化人员是由一些经过短期培训的会计和出纳人员组成，他们普遍对微机处理业务的知识不了解，往往仅仅会财务软件的使用，缺乏大量的微机软硬件知识，当遇到微机不能正常运转的局面时，往往无以应对，虽然在会计软件安装后，经过了较为系统的培训，但在实际操作过程中，会计人员还是无法很好地开展工作，在上机过程中，一些操作性错误常常出现，一旦错误产生，很多长时间积累的工作成果很可能就此丢失，系统陷入困境，当局面严峻时，系统很可能崩溃，所以会计人员需要具备足够高的素质才能胜任会计电算化工作。会计电算化人员需要经过系统的培训，参加职业资格考试，考试合格后，持证上岗。
2.2、加强会计工作人员新知识学习
会计工作中，会计电算化的运用是一项新的内容，从很多方面来看，会计人员的整体素质都需要提高，而且需要不断学习新知识，一方面为了参与到单位管理的工作当中，一些经营管理知识的学习必不可少，另一方面为了实现会计电算化工作的规范化，会计人员必须具备相关电子计算机知识，要知道，会计基础工作的良好完成和业务处理程序的规范是满足会计电算化实现的必然条件。
2.3、改变会计人员知识结构，提高会计人员素质
会计电算化促进会计工作职能的转变，引起会计人员知识结构的变化和会计人员素质的提高。电算化会计使会计工作效率的提高和会计人员劳动强度的降低，会计人员有更多的时间参与单位管理，促进会计工作职能发生转变。从而，引起会计人员知识结构的变化和素质的提高。
3、水利建设单位的会计电算化工作应注意的一些问题
3.1、会计电算化工作是一项系统工程，涉及水利建设单位内部的多个方面，各单位负责人和财务负责人应当亲自组织、领导会计电算化工作，主持拟定本单位会计电算化工作规划，协调和组织单位内部各部门，共同做好会计电算化工作。
3.2、每一个水利建设单位会计电算化工作的开展应该根据工程建设规模的实际大小和各个单位的具体情况来制定工作计划，而后才能有条不紊、循序渐进地进行。首先会计核算电算化的建设应确保基本实现；其次会计管理工作电算化应分步骤实现。一些水利建设单位的会计电算化工作基础比较好，这样可以很好地对其他水利基本建设管理信息系统的数据进行研究，而后采取一定的措施，建立以会计电算化为核心的单位计算机管理信息系统，把在水利基本建设管理中会计电算化的作用充分发挥出来。
3.3、在会计电算化系统硬件和软件的配置方面，各水利建设单位应根据会计核算业务量大小、会计人员数量、会计电算化基础和资金等实际情况，选择相应的计算机品牌、档次、数量、配套设备、系统软件和会计软件，以及单用户或网络运行方式。
3.4、会计电算化实现以后，会计人员增加一种类型，即电算化会计，需要指出的是，这是在电算化管理的角度进行的划分，在实际工作当中，电算化会计与传统会计应是能够兼容的、相互独立的，所以在会计电算化实现之后，水利建设单位应在内部牵制制度和会计工作安全同时落实的情况下，为使工作效率得到一定程度的提高，设置合理的会计岗位，促使会计电算化岗位能够接受基本会计岗位人员。与此同时，水利建设单位要积极支持、鼓励和组织本单位会计人员参加会计电算化知识培训，注重培养会计和电算化的复合型人才，以提高会计人员的素质和会计工作和整体水平。
一、财政局会计预算管理工作的现状
（一）预算与实际支出存在较大的出入
财政局做出的预算与政府的实际支出存在较大的出入，影响政府的决策和工作的顺利进行，不利于国民经济的建设。政府的支出与预算存在较大的出入主要是会计人员看到政府的固有资产进行登记，而没有对其具体价值和盈利多少进行评估，再加上会计人员的对收入和支出的记账方式影响到后来的预算，导致预算与支出存在较大出入，影响经济的发展。
（二）会计人员工作缺乏责任心，专业素质有待提升[1]
随着会计人员工作的年限长短，会计人员对待工作的态度也会发生很大的变化，对工作没有以前上心，认为自己有很强的工作经验，故在工作方面容易产生懈怠心理，久而久之就会自己的工作缺乏责任心，往往采取应付的态度，又随着社会经济的大变革，对会计人员的专业素质要求越来越高，而会计人员的固有知识已不能满足工作的需要，要求不断的进行学习，提高自身的专业水平，不断的完
善自我。
（三）预算管理体制存在欠缺
财政局管理体制存在欠缺，是目前财政局会计预算管理工作面临的主要问题之一。财政管理体制的欠缺导致对会计人员不能进行很好的管理，使得预算工作大打折扣，不能很好的明确责任体制，影响政府的决策与工作，使政府的服务职能大打折扣，影响社会方方面面的发展。
二、财政局会计预算管理工现状产生的原因
（一）会计预算管理工作认识片面，导致实行相对落后[2]
随着国家经济的快速发展，对财政局会计预算管理工作提出了新的要求，但是由于财政局对财政职能的认识不能紧跟社会经济发展的需要进行及时改变，而是通过慢慢的适应来改变，因此导致对会计预算管理工作的认识存在不足和片面，进而使得会计预算管理工作进行的相对落后，不能制定出适应经济发展的预算，给财政局会计预算管理工作现状带来种种问题，不利于强化预算管理工作，前景令人堪忧。
（二）受国家体制的约束，使得管理工作出现急进
随着国家改革开放政策的实行，中国的经济发生了巨大的变化，中国由以前的计划经济体制转向市场经济体制的发展模式，使得政府部门的工作也发生了很大的变化，而财政局为了紧跟政府也须发生一定的调整来适应发展，进而为政府制定出好的预算方案，但是财政局会计预算管理工作的转轨和发展过程中容易受一些新部门的影响使其在发展管理过程中出现问题，受到体制的制约，使管理工作出现急进，不利于政府工作的开展和国家经济的发展。
三、强化财政局会计预算管理工作的对策
（一）国家制定相关的法律法规来强化预算管理工作
财政局会计预算管理工作混乱的很大一部分原因就是国家关于其管理的相关法律法规存在不足，对其工作人员缺乏制约性和约束力。国家应制定相关的法律法规来强化预算管理工作，使工作人员时时受到法律的制约，认认真真的工作，积极的进行预算，?M而加强管理，促进工作的顺利进行。
（二）完善预算管理工作体制和强化其监督力度[3]
政府应完善预算管理工作体制和强化其监督力度来促进预算管理工作的强化。政府可以采取不定时的对财政局的会计人员的工作进行检查，来对工作人员起到警示的作用，使得会计工作人员处于紧绷的状态，对工作处于兢兢业业的态度。政府也可以任用专业人员对财政局会计预算管理工作进行突击检查，对其搜集的关于预算方面的材料进行认真的核实与检查，并咨询相关会计人员进行细致的了解，政府部门还可以针对预算与支出和收入存在的问题咨询财政局相关会计人员，让其找出根源，以便在下次预算中吸取经验，提高预算的准确性。政府还可以制定一些规章制度和奖惩制度来完善预算管理工作体制和强化预算工作管理，如评年终奖和个人奖金奖励制度等。
（三）完善会计管理工作办法
政府应完善对财政局会计管理工作的办法，进而起到强化财政局会计预算管理
工作。政府应加强对财政局的账目管理工作，对财政局的财政支出与收入以及预算进行准确的了解，并采用合理的办法搜集资料，了解政府的固定资产，改变以前的记账方式，严格分析收入与支出的合理性，发现问题、分析问题、解决问题，吸取经验，进而强化会计预算管理工作。
（四）提高会计从业人员的专业素质和工作积极性
会计从业人员的专业素质的高低关系着预算的好坏，是从事预算的基础。财政局应定期组织会计人员进行专业知识的培训，提高会计人员的专业素质，进而促进制定预算的合理性，使预算能更好的为政府部门的工作提供基础性指引。财政局在进行定期组织会计人员专业知识培训的时候，也应注重培养会计人员的工作积极性，提高会计人员的责任心等，可以采取奖励机制等办法来提高，进而促使其以饱满的热情投入到工作中。提高会计人员的专业素质和工作积极性有助于强化预算管理工作的进行，发挥财政局的作用，促进政府更好的为人民服务，促进经济建设的发展。
四、强化财政局会计预算管理工作的意义
强化财政局会计预算管理工作有十分重要的意义，国家的发展离不开预算，地方的发展同样离不开预算，财政局会计预算管理工作的好坏关系着政府工作的运行，关系着政府决策以及国家方方面面的发展。强化财政局会计预算管理工作有助于提高财政局的办事效率，合理优化财政局的管理机构，提高会计从业人员的积极性和专业素质，进而为政府的工作做出合理有效的预算，强化政府的服务职能，提高政府的决策能力，约束政府的行为，间接起到监督和纠正的作用，促进政府的工作能够有序健康的合理运行，提高经济的发展和基础设施的建设，从而整体促进国家整体水平的提高，增强国家的综合国力，提高国家面对世界经济全球化所带来的机遇与挑战。
关键词：油田企业；资金；预算管理
一、油田企业资金预算管理实施过程中存在的问题
（一）缺乏科学合理资金预算管理编制制度。一是油田企业的管理层基于传统的资金管理的模式和思维，将更多的精力放在了资金管理的过程和结果，而对于预算的编制缺乏足够的重视。这种由上层领导的意识决定的工作的侧重点的差异，就使得整个公司由上至下对于资金预算管理很难重视起来。二是对于资金预算的编制还未形成一套完整的流程。油田企业的预算编制是一项十分复杂的过程，在这一过程中需要有完善的编制制度对于预算编制过程中可能发生或者未能预料的情况做出足够的解释并且能够给出解决方案。三是油田企业并没有能够胜任资金预算编制工作的人才。良好和先进的资金管理工作更重要的是人对其的应用和实施，而我国预算编制人才的缺乏使得油田企业很难应用资金预算管理对油田企业的工作加以提升。
（二）油田企业资金预算难以有效执行。一是从预算编制的本身出发，由于预算编制本身固有的缺陷，使得预算编制在实际的工作中难以实施，二是油田企业整体对于资金预算的实施不够重视，在工作中，大多数的业务并不以预算作为参考目标，而是一味的根据实际情况自行调节，破坏了预算管理的整体有效性。预算的执行直接关系到预算管理工作的成败与否，甚至会影响油田企业原有的资金管理工作。
（三）尚未建立完善的资金预算考核机制。资金预算管理考核机制的不完善导致的最大问题是难以调动工作人员实施预算管理的积极性。面对油田企业的资金管理工作时，由于考核机制对员工的约束作用往往直接影响员工的工作态度，是否采用预算对于员工工作水平的评价并没有直接的影响，因此相关机制的不完善使得员工在工作中不够注重预算工作。这时预算管理将会如同虚设，浪费油田企业的人力和物力资源。这最终会导致油田企业的工作人员在工作过程中对于资金预算缺乏足够的重视，即使有小部分员工希望通过预算来进行工作，然而由于整体大环境的影响，他们也很难以预算来开展工作。
二、油田企业预算管理的有效实施
（一）加强预算管理的编制。首先要注重预算编制的事实依据，必须结合企业的工作目标和经营计划，在与油田企业有关规定框架下进行，考虑产品价格和关联交易的因素以及企业以往年度预算执行情况等。其次在预算编制内容、分工以及编制程序上，要本着“谁执行、谁编制”的原则对编制单位进行确认，结合油田企业的实际情况编制预算草案以及制定流程图。最后在编制原则和方法上，预算管理的编制原则一要结合重点预算管理，应用标准成本管理理念以及扩大预算编制范围；二是资金预算要结合业务预算，业务预算管理是成本预算的重点，可以分层次的进行成本核算与量化，能有效解决预算指标松弛这个难题；三是要将增量预算管理和零基预算管理相结合，充分说明预算编制中出现的费用。在编制方法上，要正视“增量预算法”的不足，引入弹性预算法和零基预算法等，对预算科目进行重构加强成本的动因和可控性，开发“标准成本”库，降低预算和实际成本的差异。
（二）强化预算的执行和控制。在预算的执行控制上面，由于执行层和管理层的信息不对称，经常导致“鞭打快牛”“冷热不均”等不良现象，要改善管理层信息劣势这种局面，应该提高预算编制的真实性，增强预算管理的可操作性，实行双线管控策略，也就是执行预算与储备预算双管齐下，储备预算主打节余，执行预算着重质量。首先是转变申报与审批制度方式，除了年度工作计划和预算执行之外，还要推行季度和月度的预算执行和工作计划，并将生产单位的预算审批与生产指标相挂钩，加强对预算的执行和控制。其次是要实行储备预算配额管理，并且每季度对储备预算进行考核兑现，惩罚超支奖励节约，减少执行层“突击花钱”造成的资源浪费，此外预算执行和分配的储备预算配额的关系必须是正相关，以此来鼓励执行层认真、细致的对待预算执行上报，方便管理层及时了解预算的执行情况。最后是要推行“三位一体”预算管理制度，也即是预算费用、工作量、工作计划这三者要联合一体，同时建立双重评价指标，将工作质量的评价指标和预算费用的评价指标结合起来，加强对预算管理过程的控制，减少预算松弛，避免虚报预算执行结果的现象。
（三）完善预算的考核机制。在考核机制方面可以将油田企业预算管理的考核评价分成两个部分，一是执行预算考核，二是储备预算考核，预算考核使用月度考核，储备预算考核使用年终考核，考核重点不能只关注节约，必须从预算的编制、执行以及完成程度等三个方面来进行，根据预算的分解指标建立绩效指标库，在考核过程中实施减分制，设定一百的总分，根据执行部门指标完成情况进行相应扣分。在绩效考核结束后，企业各部门和考核机构对预算管理进行总结和分析，进一步改进和完善预算管理工作。
三、结语
在油田企业资金管理中，预算管理的推行是一项长期复杂的工作，也是一个由粗略化到精细化，再由精细化到个性化的过程。随着经济的不断发展，预算管理的理论体系及其职能也会不断地完善，对预算管理的应用也将在实践中得到不断地发展。
参考文献：
[1]陈莉.油田企业加强预算管理研究[J].中外企业家，2015.
（一）预算管理参与意识不强
目前，医院各个层面都对预算管理的重要性认识不足。领导层认为医院资金基本靠日常运行取得，只要医院财力允许，经过集体讨论后，不管怎么开支都可以，编制预算仅是财务部门为了应付主管部门的工作要求。而职工认为：报销费用只要经过领导签字财务部门就必须同意，财务预算是财务部门的事。正是这种现状的存在，严重影响到医院职工参与全面预算管理意识的建立。
（二）预算约束力不强
由于前述参与预算管理意识的不强，造成目前各医院预算编制与预算执行工作相分离，预算执行与预算考核仅作为财务部门一家的工作。财务审核中无预算额度审核流程，对预算的执行与监督均为事后，预算执行分析、考核是财务部门应付等级医院评审、主管部门检查而需完成的无效工作，且有无预算不影响经费支出报销人员的日常工作流程。
（三）预算管理手段落后
目前医院院内预算编制、下达、执行及考核基本上仍采取手工方式（报主管部门已采取信息手段），未将医院预算按项目分解落实到责任部门或责任人，从而落实预算管理的责任。财务部门在预算控制与分析时仅能做总额控制、总额分析；同时，由于医院业务规模大、性质复杂，手工登记项目预算支出情况工作量大，又不能及时、准确反映各部门的预算编报、执行情况，使得医院内部预算管理工作流于形式。
二、医院预算管理开放式信息平台主要功能
笔者所在医院于2013年年中开始启动医院预算管理信息系统建设，经2014年试点与功能完善，2015年开始执行按系统管理预算，系统运行一年来对规范医院预算管理的效果显著。预算管理信息系统是基于财政部门预算编制流程工作原理，结合医院资金审批制度、全面预算管理制度等财务管理制度，以及现行预算公开的要求，实行医院全面预算管理与向财政部门预算申报的统一，又与医院账务系统、办公自动系统建立接口，实现预算执行情况自动统计与计算。该系统融合在医院办公平台OA系统中，是一个对院内职工授权开放的管理平台，预算编制与执行人可以在其权限内随时随地查询部门（项目）预算执行明细、预算指标可用额度和指标分析等情况。
（一）预算编制功能
预算编制模块根据财政部门预算“二上二下”工作流程及零基预算的编制要求，要求预算编制人严格按项目编制预算，并充分说明编制依据和计算过程。主要包括预算申报、下达及预算追加等功能。“一上”是执行医院全面预算管理制度的规定流程，须经预算部门编制人、职能科室负责人、分管院领导逐级审核后，财务科方能接收到其预算，财务科将接收到的各科室预算汇总、整理、分析后提交医院预算管理委员会等预算审批机构讨论，并将讨论意见通过预算管理系统反馈给各科室，科室按要求修改“一上”预算后再次申报（二上），财务科接收到各科室“二上”预算再次汇总、分析，并据此编制医院向主管部门申报的预算草案，经医院领导集体讨论和院长签字后向主管部门报送，同时将预算正式下达给各科室（二下），才完成预算申报的整个过程。为严肃预算申报工作，强化预算控制力度，预算追加也须执行“二上二下”流程，并受时间限制。
（二）预算执行功能
预算执行是预算管理工作的核心，预算信息系统将预算控制前移到预算执行环节，增加预算执行透明度，降低财务部门的预算执行控制压力，充分体现了信息系统对全面预算管理的促进作用。具体流程：经办人员办理资金支付审批流程，必须先进入预算管理系统，选择相应项目预算，填写预算执行申请，提交职能科室负责人、分管院领导审核；财务科接收到预算审批机构讨论通过的预算执行申请单后才能对报销凭据进行审核，办理资金支付业务。预算执行功能的关键是杜绝经办人员无预算或超预算报销行为。培养业务部门在处理业务时“有预算有支出、没预算不支出”的观念，开展业务前首先要查询部门经费预算编制、执行、结余情况，对临时紧急的业务如无预算必须先办理预算追加手续，否则业务处理完成后无法支付费用。同时，为顺利推进预算管理信息系统的实施，财务部门可以对项目经费根据性质设置总额控制、科目控制，即对业务招待费等“三公经费”实行超预算无法报销政策，而对其他费用只要项目经费预算额度内可通过调整预算予以报销。这种原则性和灵活性的结合，使业务部门更易接受实施预算管理信息系统的管控，又可以让职工参与到全面预算管理工作中来，促进全面预算管理工作质量的提高。
（三）预算考核与公开功能
预算考核与公开功能是预算管理开放平台的亮点，将原有的事后、汇总考核升级，实现按项目、部门对预算执行情况进行实时考核，每个职能部门都可以随时查询本部门的年度预算执行情况，也可查询自己负责项目的预算执行率（可以是明细项目、预算科目的预算执行率），实现了部门主动参与预算考核工作。也实现了预算执行过程的实时公开，提高了预算执行效率，简化了预算公开手续。平台分医院层面和部门层面考核，医院层面主要是按预算科目进行汇总，反映一定时期内医院预算执行情况，部门层面可按预算科目或按项目进行汇总分析，提供各自分类的预算执行情况表，并且，对本部门预算执行情况可以进行同期对比分析、支出结构分析等工作。
三、建立医院开放式预算管理信息平台的积极意义
（一）强化职工的全面预算管理意识
因开放式平台将预算管理环节的控制前移，减轻财务人员在预算管理中的压力，同时又让每个员工养成按年度工作计划与预算处理业务的习惯，并实现超预算、无预算支出审批控制环节在其自身。通过此类强制性控制与要求，经过几年时间的努力，将逐步提升职工主动参与医院预算管理的积极性。
（二）推动全面预算管理工作的深入
平台的设计理念基础就是全面预算管理：实行全员参与医院业务活动全过程的预算管理。通过平台将医院全面预算管理的各个关键控制点落实到责任人，实现医院处室年度工作计划、预算管理统一化，服从于医院整体的发展目标，部门年度工作计划的完成保证了医院发展目标的实现。
（三）完善医院支出管理绩效评价体系
医院开放式预算管理信息平台的实施，能实时做到项目支出管理绩效评价的跟踪，客观公正并及时反映医院支出预算的执行情况，从而逐步促进科室预算编制的科学性、合理性，实现了将部门预算编制、执行情况纳入部门考核指标成为可能。
四、医院预算管理开放平台系统建设中应注意的事项
（一）取得领导的理解与重视
从手工管理迈入开放平台系统管理的是医院预算管理的巨大进步，提高了医院预算执行的透明度，强化了预算执行的约束力，使预算管理的严肃性得到真正体现，是对以往财务工作流程的颠覆改革，要保证这种改革的顺利推进，最重要的保障是医院领导的支持。从工作计划的制订、实施等过程都要考虑年度预算资金的安排情况，避免了领导决策的随意性，是对其权力的限制，是自己对自己利益的改革。所以，没有领导的支持无法建立、运行有效的开放式预算管理平台信息系统。
（二）过渡期要统筹兼顾原则性与灵活性
开放式平台使预算管理刚性化，改变以往部门业务处理的随意性，影响到各部门年度考核成绩，是与部门、职工切身利益相关的改革，职工的支持是改革顺利进行的必要条件。只有确定一个合适的过渡期，让职工理解预算管理的重要性，能够有时间调整已编制的预算，适应信息系统的刚性化管理，在有限时间内培养职工参与全面预算管理的意识。所以，推行医院预算开放式平台管理的过程是一个统筹兼顾原则性与灵活性的过程，也是一个循序渐进的过程。
（三）明确预算管理责任单元与责任人
由于开放式平台是按“部门——项目——经济科目”实行三级管理，每个部门必须明确自己的工作范围与职责，才能编制完整的年度预算。否则，可能由于部门间的分工不明确引起少编预算或重复编制预算，影响到医院业务的正常运行。
（四）预算管理工具与管理制度须同步完善
制度是医院管理的依据，而开放式预算管理平台是医院执行预算管理制度的手段，采用信息技术手段推进医院预算管理水平的提高，更容易将预算管理工作完成得较原制度规定更好。此时，如果未及时修订医院预算管理制度，将不利于医院预算管理水平的进一步提高。
五、体会
（一）提升了医院预算管理水平
利用信息化手段强化了医院预算的刚性，要减少财务审批环节，提高办事效率，使各部门更重视预算的编制工作，促进工作计划与财务资金预算做到完美结合，才能在考核中取得较好的评价。
（二）完善了医院内部控制体系
信息内部公开是医院内部控制的重要手段，开放式预算管理平台是一个对医院所有职工开放的信息系统，职工根据其权限享受可以查阅医院预算信息的权力，实现了预算管理全过程的公开。这种预算控制结合信息内部公开的管理模式，促进与完善了医院内部控制体系建设。
（三）提高了财务管理效率
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