时间：2022-03-04 05:23:14
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇管理制度建议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、全县公务卡改革基本情况
1.实现了公务卡改革全履盖。一是把全县所有实行国库集中支付改革的预算单位全部纳入到公务卡管理制度改革，改革单位数64家，实现了公务卡管理制度改革全履盖。二是预算单位都实现了公务卡结算。截止到2016年年末，纳入改革的预算单位，都实现了公务卡消费结算，达到了预算单位公务卡结算100%。2.办卡数量和结算金额快速增长。一是单位办卡数量增长。对于有公务活动消费的预算单位人员，统一由单位财务部门办理《聊城市财政预算单位公务卡》，免予收取公务卡年费，到期免费换卡，免费提供核发卡短信、交易短信、账单短信、还款短信等手机短信服务。随着公务卡改革的深化，预算单位办卡数量激增，2016年新增办卡886张，增幅达206%。二是刷卡结算金额增长。要求预算单位严格按照《阳谷县预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》的规定，凡是纳入强制消费目录的公务活动，必需使用公务卡进行消费。2016年共进行公务卡刷卡结算8023笔、金额2400万元，分别比去年增加4662笔、1254万元，同比分别增长138.7%、109.4%。3.重要单位起到示范作用。在公务卡管理制度改革中，县政府办公室、县委办公室两个县直部门由于有众多的县级干部而备受社会关注。2016年县政府办公室办卡144张，消费结算金额240万元，县委办公室办卡153张，消费结算金额198万元，办卡数量和结算金额在县直预算单位中名列前茅，起到了示范作用，带动了公务卡管理制度改革。
二、公务卡管理制度改革采取的措施
1.建立公务卡制度通报制度。每季度对全县公务卡制度实施情况进行通报，公布各预算单位办卡数量，提现金额，公务卡结算金额，强制消费目录提现金额等情况。对改革执行不力的单位，进行通报批评，约谈预算单位财务部门负责人，对改革推行较好的单位，进行通报表扬。2.出台监督管理办法。为加快推进全县预算单位实施公务卡制度，提高公务卡刷卡率和结算金额，阳谷县财政部门联合人行、审计、监察部门出台了《阳谷县预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》，明确公务卡办理的相关规定，预算单位、服务银行之间的权利义务，各监督单位的职责权限，有效地推动了公务卡管理制度的实施。3.严格控制现金提取量。除支付临时聘用人员的劳务报酬、职工的差旅费补助、不具备刷卡条件的公务用车过路费、停车费、会议费、办公费以及差旅费等公务支出和个人的救济费、抚恤金、慰问金、遗属补助使用现金外，其他公务消费一律使用公务卡结算。通过预算执行监控系统，将预算单位每笔现金量提取额限定在1万元，每天取现次数不超过3次，年度提取现金限定不超过当年单位基本支出额的5%。4.推行强制消费目录。对于预算单位的办公费、差旅费、会议费、公务接待费、水电费、培训费、邮电费、维修费、专用材料、公务用车运行维护费共计十项费用，强制使用公务卡消费结算。其中：纳入纪委部门考核的办公费、差旅费、会议费、公务接待费等四项消费项目，公务卡刷卡结算率必需达到100%，其他项目公务卡结算率也要达到80%以上。
三、公务卡管理制度改革中存在的问题
1.少数预算单位对公务卡改革的认识不清。公务卡制度改革通过消费有痕、支出有印，来规范公务消费活动，其意义在于打造阳光透明的公务消费活动。但有个别预算单位对公务卡改革的意义认识不到位，担心用公务卡支出会泄露消费行为，认为不安全，也怕麻烦，存在着抵触情绪，或者担心不能再像原来那样通过虚开、多开发票等手段来处理不合规定的支出，触动了少数人的既得利益，因而办卡率、刷卡率都比较低。2.公务卡管理制度尚需完善。现如今还没有一套规范的适用于中央及省、市、县的公务卡管理办法，都是各省市制定各自的监督管理办法，没有十分明确的现金使用范围和公务卡强制消费目录的制度文件，使公务卡在执行中缺乏依据，存在大额提现的情况。对于公务卡制度的推行，没有统一的标准和做法，普遍存在推行动力不足、强制措施不到位的情况。3.公务卡管理操作难题不少。县级银行在业务办理中，只能按照上级银行部门规定程序办理，开办公务卡手续繁琐、时间较长，有时需要等待上级银行的审批，办卡效率低下。财政国库集中支付平台中的公务卡管理系统，在公务卡还款、公务卡的录入、注销、查询等方面还不够完善，有的汇总数据无法查询，给工作带来极大的不便。银行的信用卡管理系统与财政公务卡管理系统对接上也存在问题，经常出现预算单位刷卡消费纪录在公务卡系统查询不到的情况，并且这个问题处理起来十分麻烦，县级财政部门和县级银行没有能力解决，找出问题根源需要银行的省级部门和软件工程师进行操作。4.县城POS机布设较少。由于县级受消费水平的限制，POS机布设数量相对较少，公务卡消费受到一定影响。有的大型超市虽然设有POS机，但是办公用品、小的低值易耗品等商品的价格比市场价格还要高一些，同时也存在离单位较远，采购不太方便的情况，造成一部分单位不愿用公务卡消费，而用现金在单位附近物美价廉的小型商店采购。5.公务卡强制执行措施不力。对公务卡管理制度改革执行不力的单位，缺乏有效的强制措施。财政部门没有相关的法律制度对改革不力的单位予以处罚和约束，而审计、人行、纪监部门对公务卡管理制度改革监管也不够积极，造成监督执行力度上有所欠缺。
四、完善公务卡管理制度的建议
一、制定激励薪酬
公司激励薪酬的制定，可以最大限度地发挥员工潜力，促进公司快速发展。而在实际运行过程之中可以运用以下方式进行：一是增加员工可享受的福利待遇种类，以便增加员工对企业的归属感。二是注重支付薪酬的技巧，反对一成不变地长期适用同一薪酬方案。三是通过减少奖金发放的额度来缩短奖金发放的周期；同时，可以适当将定期奖金的发放转移到不定期的临时奖金方面，以便让员工能持续地享受到奖金激励的刺激。四是注重对优秀团队的整体奖励。在当今激烈的市场竞争环境下，唯有通过团队的融洽合作才能实现自身价值和公司业绩目标。五是公司要有行之高效的绩效管理方案和流程，形成一种良性的“高工资、高回报，快发展”的公司发展模式。
二、建立科学的职位晋升制度
职位晋升往往与员工的薪酬有着直接关联。而一个科学可行的晋升制度，不仅使得员工有预期的发展愿景，而且通过员工职业发展的空间性和可能性来促进公司的长足发展，能够达到公司和员工的双赢效果。这就要求注意以下方面事项：一是职位体系设计要相对科学和完善，不同职位和价值体现要予以对应。二是薪酬结构可以按照员工的责任感和贡献度予以设计和双重评定。三是绩效管理体系设计公平有效，可以对公司和部门实施平衡记分卡来考评绩效成绩，对高层管理人员和普通管理者可以分别通过实施年终考评、年薪考评和季度考评的方式予以进行。
三、建立可行的绩效考核系统
绩效考核可以确定薪酬、奖金的发放标准，较为客观公正地评价员工的业绩表现，持续帮助员工转变工作方式，实现职位和人才的相对配比，达到员工和公司的双赢。为此，需要制定合理的绩效考核制度，特别是要制定良性的绩效考核循环流程。其中，注意以下事项：一是考核指标的设计具备科学性，定性指标和定量指标予以兼顾。二是考核周期设置要合理化。过长和过短的考核周期都不利于员工较差的工作方式的及时调整，过长的考核周期则会影响考核的准确性，过短的考核周期则会徒增成本支出而难以收到预期效果。三是建立完善的绩效反馈制度，以形成良好的绩效管理者与绩效受制者之间的互动，使得绩效受制者的能力切实得到提高。四是全员参与制度的制定。绩效考核的公平性实现，必须以公司的全部员工为考核对象，这样能增强绩效考核制度的执行效果，保证公司每个决策的真正落地和实施。
四、制定合理的薪资水平
薪资水平的确定，要考量岗位设置、公司经营情况、财务状况、同行业劳动力市场情况等情形，同时也要考量员工的收入和付出比率，使得薪资收入具有公平性和合理性。薪资待遇在公司内部而言具有公平性，在公司外部而言具有竞争力。而薪资水平与公司的成长阶段也有着不可分割的关系，在公司的每个阶段都必须注意制定好合理的薪资待遇，并在公司的薪酬制度中尽量设置具有普惠性的福利，以便充分发挥员工的积极性和创造性，避免员工频繁离职和大批离职。薪酬水平除了要考量满足员工对公司的贡献度，还要考量薪酬激励的个体差异性，以便最大程度地激励员工努力工作。一般而言，员工由于性别差异、年龄差异、文化差异等方面对于薪酬水平有着明显的区分：性别差异方面，女性相对男性而言更为注重薪资报酬，男性则往往关注自身在公司的发展；年龄差异方面，未结婚的年轻员工更为注重公司的工作环境和文化氛围，对薪资水平不是十分关注；文化差异方面，低学历的员工往往倾向于物质财富的增长，也就是对于薪酬水平关注度高，而高学历员工则往往倾向于精神财富的增长，特别是自我价值的实现程度是工作的目标之一。
五、结语
1目前农村土地制度现状与问题
1.1农村土地征收与补偿制度不够完善
近年来我国社会经济发展很快，不断提升了工业化水平，逐步加快了城市化进程，但人口城市化却未能有所提升。在农村土地被征收时，很少落实相关补偿。在农村中土地管理制度较为重要，是一种生产要素，对资源配置的效率有着直接影响，并与农村经济发展与社会和谐稳定关系密切。虽然国家长期以来都在探索农村土地保护的有效措施，但是农村土地管理仍然比较滞后，侵害了农民合法土地权益，很难保证农民合法权益。
1.2缺少清晰的集体土地产权主体
现阶段政府管理是农村土地流转的主体，忽视了农村流转土地地位。在有关法律法规的约束下，土地流转很多时候都局限在村集体经济组织范围内，严重阻碍的城市的进入。不仅如此，由于我国集体土地产权主体还没有得到明确，有着较为模糊的管理权限，致使畜牧业、林业以及农村等众多目标都和土地管理有所牵扯，以致于频繁出现各部门越权的问题[1]。
1.3农村土地分散经营效率不高
农村土地家庭承包责任制在我国实施之后，虽然在一定程度上提升了农民产生积极性，然而在社会进步与经济发展过程中，产业产量与农民收入的增长出现了瓶颈，传统农业生产经营方式与现代农业生产需求矛盾日益凸显。农村传统的生产经济体制制度的优势已经不再明显，同时在发展生产力时其弊端也越来越凸显。第一，现代农业设施以及农机推广受到了农村分散经营的严重影响，并且也极大影响了农村现代管理模式；第二，农民缺乏较强的生产经营积极性，也很难得到提升，导致其土地耕种精力、技术以及资金的投入主动性受到制约。正是由于这些弊端存在，造成农业生产力很难实现提高。
2农村土地管理制度改革建议
2.1改革农村集体建设用地使用制度
首先要改革农村集体建设用地使用制度，更好培育农村土地流转市场，同时加强对形成土地价格的机制进行完善。在让城市、农村居民享有相同的财产权力的同时，对逐步开发农村集体建设用地流转市场，只有这样所构建的城乡收益分配体系才更加统一和完善。当然，还要尽快构建土地流转中介机构，保证农村土地流转参考价格更加科学合理。
2.2完善农村土地权力体系
对于目前实行的管理体系而言，由于关于农村土地产权的法律政策并不明确，也不够充分，这就让农村集体土地的主导权逐步侧重于政府部门。因此，要尽快制定出切实可行的方案，保证农村集体土地权得到明确，从而更好的保护有限的土地资源。同时在相关法律政策并不明确的情况下，集体建设用地私下就转在很多地方都是普遍存在的现象，“小产权房”就是在这一过程中逐步产生的，不仅体现了现阶段土地制度有着很多缺陷与不足，同时也表明了农民对土地增值收益与集体建设用地流转需求。所以，有必要加快对农村土地权力体系进行完善，促进农村土地集体所有权更加明确与完善，并且对村集体经济组织民主管理制度加以健全，利用产权对地方政府征地行为进行约束。
2.3加强对土地承包经营户的培训
政府要进一步提高对农业资金的支出，可以以开设农村业务培训学校的方式，聘请农业专家对农民的技术培训工作，让农业产生中存在的难题得到妥善解决。此外，还可以组织农业专业深入田地，对农民进行现场指导，并加强与农户的沟通交流，通过共同学习经验，实现农业科技水平的提升[3]。当然不仅要引进技术，还应该积极走出去，努力学习国外发达国家的先进农业技术，提升整体培训效果。通过灵活采用多种方法，这样能够切实提高土地承保经营者的经营管理水平，增强其科学决策能力，促使其创立属于自身的品牌，同时对利润空间进行扩展，从而推动农业生产专业化水平的提升。
2.4加快政策制定的制度化建设
要加快农村土地制度的创新，为农地使用权提供更为有效的法律保障。同时保证所制定的法律法规更为科学，只有决策更加科学，其政策才更具可行性、公开性与透明性，为其创造出良好的条件。对于国有土地与农村集体土地而言，这两者要在法律上赋予平等的地位，对于统一性质的财产性权利，让农户具备土地财产权利，从而推动人口城镇化进程。各地政府要对决策的科学化加以完善，比如社会听证制度、专家咨询制度、重大问题集体决策制度等，要严格将制度落实，为农民的合法权益提供可靠保障。
3结语
关键词：城镇化进程；土地管理制度；改革；建议
城镇化是破除城乡二元化发展，解决城乡差距的根本性措施，近年来我国城镇化发展速度逐渐加快，最新统计数据显示，截至2014年我国城镇化覆盖率已达55%。在城镇化地区，土地资源的利用成为了影响当地经济发展的重要因素，但是当前我国多数地区的土地管理制度与城镇化发展状况不相符合，在城镇化发展的大环境下，如何做好土地管理制度的改革与优化，提升城镇土地利用效率，成为了我国经济社会转型所亟待解决的重要问题。
1城镇化进程中土地管理制度面临的主要问题
1.1人均土地占有量少，土地承载量相对不足。城市化进程的不断发展，使得大量的农村剩余劳动力涌入城市，而随着城市人口的逐渐饱和以及一系列“城市病”的出现，过量的人口开始由城市向周边的郊区和乡镇转移。在人口转移过程中，一方面给城镇化的发展带来了充足的劳动力支持，为城镇化建设起到了一定的推动作用。根据《2014年中国国土资源公报》显示，全国建设用地比上年增长3.7%个百分点，城镇人均建设用地面积约为110m2/人，这与西方发达国家基本上相持平。另一方面，城镇人口的增加势必给原有的城镇土地承载量带来影响，尤其是对于一些原本经济相对发达的城镇，本身的人口就相对饱和，如果在城镇化发展过程中涌入了过量的人口，超出了城镇的人口承载上限，必然会引起一系列的社会和经济问题。其中较为突出的就是人家耕地面积减少。虽然城镇化发展对于耕地的依赖程度有所降低，但是这并不意味着城镇居民可以完全脱离土地，因此，如何在人口过量与固有耕地面积之间寻求动态平衡，成为城镇发展所必须面临的问题。
1.2经济社会转型中政府的土地管理调控不到位。我国目前正处于社会和经济双重转型的关键时期，加上市场经济波动带来的影响，在城镇发展过程中，一些开发商、企业单位不可避免会存在非法的土地买卖、滥用土地等问题，甚至部分地方政府部门也存在市场逐利行为。在这种大环境下，部分城镇政府对于土地管理调控不到位，逐渐从“法治”转向了“人治”，难以为土地管理制度的优化与改革提供坚实保障。从城镇经济发展方面来说，由于缺乏政府的宏观调控，经济建设用地比例上升，耕地以及其他用地比例相应降低，土地管理粗放，虽然在短时间内有助于提升城镇经济状况，但是从长远发展看，必然会引发一系列的土地问题，最终制约城镇经济的可持续发展。
1.3城乡二元土地制度的影响。我国土地管理的问题集中在两方面：一是城乡土地二元制；二是土地资源非市场化配置。在过去30多年的发展中，政府通过制度垄断土地供应使得土地这一沉淀资产在变现过程中的资本增值得以迅速地投入到城市建设和经济建设中，尽管伴随着闲置、浪费、粗放式利用等问题，但这一方式在经济发展的初级阶段可以暂且认为是有效的。现在我国已经进入了稳增长、调结构的关键时期，面临着“中等收入陷阱”的突破难题。如果继续实行以前的土地制度，不仅不会助力经济转型，反而会产生负面效应。诸如征地拆迁矛盾、地方债务风险、房价居高不下、交通堵塞、环境污染等问题会愈加严重。从市场经济的视角，人口、土地、资本这三大基本要素在城乡之间应该是自由流动的，尤其是在移动互联网时代，经济资源的双向和多向流动的效率会有更大的提升。但因为制度的不合理，导致我国现在城市和农村的经济资源流动是单向的，土地、资金、人才和技术基本都是单向地由农村流向城市。未来通过土地制度及相关配套制度的改革，应该使这些经济资源能在城乡之间实现双向的流动和互动。
2城镇化进程中土地管理制度改革的建议
2.1土地市场化应遵循先资产化后资本化的路径。一方面，土地意味着财富，土地的财产属性以土地的效率价值为目标，不少西方国家基于该理论将土地私有合法化。但这种做法具有极大的短视性，往往会导致土地的过度集中、人地矛盾突出甚至引发政治危机。另一方面，土地不仅是受人支配的物，更是人类所赖以生存的自然基础，土地所有权的制度设计与政治安全、经济安全，乃至社会公平公正和社会稳定都有着密切的联系。因此，土地也具有公共资源的属性。从经济学角度来看，土地是准公共物品，土地市场化应遵循先资产化后资本化的路径，在保证当代人和后代人对土地公平、可持续、有价值的利用的同时，实现土地资源的市场配置效率的最大化。
2.2以长期化为目标改革和完善土地使用权。产权制度是市场经济健康发展的制度基础。在制度改革上，土地的使用权应从所有权中全部剥离出来，建立城乡统一的土地使用权市场，以激活农村的沉睡资本，促进经济潜力的释放，同时注意保持土地产权制度的长期稳定。放开使用权市场，让市场对土地使用权进行合理配置，以进一步提高其使用效率。与此同时，要提高政府的管理能力和管理手段，规范和服务好市场，改革和完善土地使用权，将权力下放市场，并建立防止土地暴利、垄断的机制。
2.3政府应退出土地垄断一级市场。我国地价持续增长的一个根本原因就在于政府完全垄断了土地一级市场的供应，导致效率低下，使其始终处于供不应求的状态，进而持续拉高地价。涉及小地块、产业用地转用等土地，需要经历先收储后“入市”的程序，但由于收储成本或利益分配等问题又难以“入市”。未来政府应退出土地垄断经营的一级市场，更多地让市场发挥作用，提高土地配置效率、降低交易成本，使土地特别是存量用地与城市升级转型相匹配。除了公共利益用地需要征收外，其他用地一律让市场发挥作用，收益分配则通过所有者的收益（如基准地价的10%～25%）和增值税来调节。
2.4界定好中央与地方政府的权限。中央、省级政府管宏观，市县负责规范和服务市场。中央及省级政府应通过制定空间规划制定城市边界和耕地、生态用地的保护红线，控制防范城市建设的无序蔓延和保证粮食安全、生态安全，同时致力于实现公共服务均等化；微观上应以放活为主，属地化管理，不要再插手指标控制之类具体事务。政府决策应致力于社会公平的维护、资源的保护、公共设施的配套以及市场秩序的维持，让市场充分发挥资源配置的作用。从经济发展的整体状况看，目前正处于城镇化发展的初级阶段，城镇基础设施正在不断修建和完善，在这一过程中必然会占用大量的土地资源，因此，为了保障城镇化发展的顺利进行，同时维护好城镇居民的既得利益，必须对现有的土地管理制度进行与时俱进的优化与改革，破除城乡、城镇二元化发展壁垒，从而为社会和经济的转型减轻阻力。
参考文献
[1]张薇丽，胡晓秀.国内外城镇化进程中农民土地权益保障解决及启示[J].经济研究参考，2015（5）：19-21.
[2]宋迎新，程建杰，周贺熙.以土地管理制度改革推动新型城镇化健康发展[J].黑龙江国土资源，2013（26）：113-114.
关键词：农村土地制度；农村土地管理；政策建议
Abstract: In this stage the core of China's rural problems is still land issues, the core of land issues is rural land system. Rural land system determines the healthy development of China's agriculture and rural economy, and related to the political and social stability of China's rural, related to our national economy as a whole macro run. This paper analyzes the status quo of the current rural land management, and makes suggestions for improvement.Key words: rural land system; rural land management; policy recommendations
中图分类号：F301.2
1、当下农村土地管理的现状
随着我国城市化进程的不断加快，农村土地的流转速度也在逐渐加快，土地的规模化经营已经有了一定的发展，但是相关政策和制度的不完善却成为当前农村土地工作中的障碍。通过认真学习农村土地法，领会文件的精神并认真地总结本地土地管理制度，发现我们的土地管理制度存在以下几个需要改进的问题。当下农村的土地管理工作中主要存在三个问题：一是土地所有权不明晰：我国法律规定，土地归农村集体所有制，土地的经营管理者首先是农村集体组织或者村民委员会，但是这种所有制在具体实践中却难以操作。二是农村土地流转的政策制度不完善：时下农村的土地使用权的流转速度逐渐加快,城市化的迅速发展，为解放农村劳动力，实现农业的集约化、规模化经营，为我国的农业现代化提供了条件。但是，土地流转制度的不完善却成为我国农业发展的严重障碍。与此同时，部分地区，农村土地经营规模偏小，小农经济的劣势明显，生产效益低下的情况仍然普遍存在。笔者认为，以上情况表明，在我国社会主义市场经济发展的新阶段，我国的家庭联产承包制处在一种矛盾的状态中，其优势和弊端都明显的存在着。当然不能单纯的取消家庭联产承包制，笔者认为，当下我国农村土地管理制度的关键就在于完善家庭联产承包制。
2、进一步完善我国农村土地制度的建议
2.1 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。党的十七届三中全会更加明确地提出以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，必须毫不动摇地坚持，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权， 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。在实践中， 这就要求各级政府都要严格执行《农村土地承包法》，切实保障农民的土地承包经营权， 建立平等保护农民土地承包经营权的制度。建立健全农村土地承包规范化管理机制，从制度上、工作流程上确保土地承包法律政策落到实处，依法推进农村土地承包管理工作的制度化和规范化。
2.2 改革农村集体建设用地使用制度，建立城乡统一的建设用地市场。在全面完成确权的基础上，保证农村居民与城市居民享有同样的财产权利，稳步开放农村集体建设用地流转市场，建立完善的城乡统筹的建设用地流转收益分配体系。配套改革和完善农村集体建设用地分配和取得制度，建立城乡统一的土地有形市场和交易平台，为城镇国有土地出让转让、城镇国有划拔土地入市、农村集体建设用地流转和农村土地承包经营权流转等提供市场中介服务，最终建立城乡统一的建设用地使用权制度。
2.3 建立健全规范的土地征收和补偿保障机制。从根本上维护农民土地承包经营权益， 重要的是进一步深化征地制度改革，建立合理规范的土地征占补偿保障机制。一是加快推进征地制度改革，明确区分公益性用地和经营性用地，严格界定政府土地征收权限和征收范围， 充分保障农民对土地的基本权利。二是完善土地征收程序。建立土地征收听证制度和土地征收纠纷仲裁制度，尊重农民对农地使用权的法律地位。征收农民土地，一定要在农民自愿基础上按照合法的程序进行协商。涉及群体利益的要征求群体意见，充分体现被征地农村集体经济组织和农民的知情权、参与权和监督权。三是提高征地补偿标准。强调在同一区域或区片范围内，征地补偿应执行同一标准。建设项目要将征地补偿费足额列入项目投资概算，用地报批前预存征地补偿款，保证征地补偿费用落实到位。四是加强农村集体经济组织征地补偿费和安置补助费分配使用的监管。全面落实专账核算、专户管理、专项审计和财务公开制度，严肃查处截留、挪用和侵占征地补偿费行为。征地批准后，市县国土资源管理部门要按照确定的征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的补偿安置费，直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付，防止截留、挪用征地补偿费。五是加快建立被征地农民的就业安置和社会保障制度， 努力把完全失地农民统一纳入城镇职工再就业体系和社会保障体系。健全征地批准后的反馈实施制度。采取多元安置途径，保障被征地农民的生产和生活。做好征地中涉及农民住房拆迁的补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题。
2.4 完善土地流转制度。土地流转指农民将其土地承包经营权转让给其它个人或者单位的行为，在转让的过程中应当坚持“依法、自愿和有偿”的原则。笔者认为，要处理好农村土地流转的问题应当从处理以下三对关系入手。第一，处理好土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系。在行使土地使用权过程中，应当保持土地集体所有的法律地位不变、土地所有权与经营权“两权分离”的产权关系不变、土地以家庭承包为基础的基本经营制度不变、土地家庭承包经营“长久不变”的政策不变。第二，处理好土地承包经营权流转与发展现代农业的关系。实现农业集约经营最重要的是家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。第三，处理好土地承包经营权流转中政府与市场的关系。搞清楚流转的主体是农民而不是干部，流转的机制是市场而不是政府。
2.5 促进土地的规模化经营。土地的规模化经营是土地流转所要达到的最终效果。笔者认为，在联产承包制的前提下，应当适度地促进土地的规模化经营。土地规模化经营的主要方式有以下两种，第一种是通过区域化种植和社会化服务的方法来扩大土地的外部经营规模，第二种方式是从农户的入手，通过土地承包使用权的流转来实现土地的适度规模经营。其次，适度地土地规模经营关键在于“适度”，经营的规模不能太小，否则就不能达到优化资源配置的效果，无法获得现实的规模效益，又不能太大，太大会提高组织成本，增加经营的困难。最后，土地的规模化经营要和我国农业的产业化和现代化相结合，在工作中要将土地的规模化经营作为农业产业化的重要组成部分来抓，另外，要将农村土地经营的规模化和小城镇地建设紧密结合起来，使得那些种田大户向小城镇集中，促进小城镇第二、三产业的发展。
三、结语
改革开放后我国农业持续增长的一个重要原因在于农民拥有越来越多的农地产权，因此，完全可以在不改变土地所有制的前提下，通过完善农地产权结构，赋予农民更多的农地产权，实现我国农业的进一步增长，这应该是我国农村土地制度下一步改革应该坚持的方向。在未来相当长的一个时期，我国农村改革的重心之一是农村土地管理政策的调整，农村土地管理制度改革的关键是确立农民的土地财产权，形成城乡统一的土地要素交易市场，建立城乡统一的管理制度。逐步改变城乡二元经济结构的体制，促进我国城乡经济社会统筹发展。
参考文献：
[1]胡家强论土地承包经营权合同与土地承包经营权[J]．改革与战略，2008，(24)．
[2]罗必良．农村土地制度：变革历程与创新意义[J]．南方经济，2008。(11)．
摘 要 财政国库制度改革取得了显著的成效，也存在一些不容忽视的问题。只有对存在的问题及时进行改进和完善，才能促进财政国库制度改革健康发展，为构建和谐社会发挥更大的作用。
关键词 完善 财政国库 改革
作为我国财政支出管理制度改革的重要内容的财政国库管理制度改革，对于规范财政资金管理、增强政府调控能力、提高资金使用效益都发挥了重要的作用。但是，在实践中也发现一些不容忽视的问题，如，预算会计核算基础、财政总预算会计支出列报口径以及预算会计核算范围和财政国库集中支付制度不协调，信息系统建设尚不能完全满足集中支付的要求，专业术语前后表述不统一等等，这些问题不仅影响了会计信息的质量，而且严重制约着财政国库制度改革的健康发展。为此，笔者提出如下完善财政国库制度改革的建议，以期抛砖引玉。
一、提高认识，增强规范和完善财政国库改革有关文件的危机感和紧迫感
财政部文件是国家财政法规制度的重要组成部分，是指导中央和地方财政财务会计工作的指针，具有法定性、政策性、权威性和专业性等特点。一方面，文件写作质量的高低，直接关系到文件内容的贯彻落实。文件内容如果中心突出、层次清晰，表达简洁准确，就便于理解和执行。反之，文件就缺乏严肃性，于是文件的法定性、政策性和权威性就无从谈起。而且还会因理解不统一，贯彻执行中出现偏差，严重的甚至会给财政工作造成损失。另一方面，文件写作质量代表文件制发经办人员的形象。文件从起草到发出需要经过若干人员审核把关。如果文件写作质量高，说明文件制发经办人员素质高，工作责任心强。否则，就说明文件制发经办人员素质有待提高，工作不力。因此，提高对制发文件重要性的认识，全面规范和完善有关财政国库管理制度改革的文件，实现相关专业术语的标准化、规范化势在必行。
二、科学设计财政国库管理制度改革的会计科目，提高会计信息质量
设计会计科目应坚持以下原则：一是尽量压缩会计科目数量；二是有利于提高财政支出的进度；三是有利于用款额度管理规范化；四是有利于提供全面的会计信息。
1.财政总预算会计
实行财政集中支付的财政性资金，财政总预算会计可以“用款额度”列报支出。在《财政总预算会计制度》负债类增设一个“待结算支付资金”科目。
“待结算支付资金”科目用于核算与国库支付执行机构的往来待结算款项。财政机关下达用款额度时，借记“一般预算支出（基金预算支出）”科目或者“行政事业支出（专项支出、基本建设支出）”科目，贷记本科目；财政国库支付执行机构办理财政直接支付（财政授权支付）手续与财政国库机构结算资金时，借记本科目，贷记“国库存款”科目或者“财政专户存款”科目。本科目借方余额，反映财政国库机构超拨财政国库支付执行机构的现金数；本科目的贷方余额，反映财政国库机构欠拨财政国库支付执行机构的现金数。本科目应根据支出性质和支付方式进行明细核算。
2.财政国库支付执行机构会计
《暂行办法》的规定，预算单位资产类“银行存款”科目，核算内容改变为预算单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等。这说明预算单位在设置“零余额账户”的同时还可以设置一个银行存款账户。预算单位存在两个银行账户的方法，不利于财政部门实施全面监督。因此，应取消预算单位的银行存款账户，由财政国库集中支付执行机构专门在商业银行开设一个银行存款账户，使预算单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项收支业务都通过财政国库支付执行机构这个“出纳”来办理。据此，财政部门在《财政总预算会计制度》资产类增设“银行存款”，负债类增设“代管单位款项”科目。
“银行存款”科目系资产类会计科目，用于核算预算单位其他收入、以前年度结余和各项往来款项等形成的存款。本科目借方，记银行存款增加数，贷方记银行存款减少数。本科目借方余额，反映银行存款的结存数。本科目应按预算单位名称设置明细账。
“代管单位款项”科目系负债类会计科目，核算财政国库支付执行机构代管预算单位的其他收入、以前年度结余和各项往来款项等。收到时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；支付或结算退还时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。本科目贷方余额，反映财政国库支付执行机构代管预算单位款项的余额数。本科目应按预算单位名称设置明细账。
3.预算单位会计
将预算单位现在使用的“零余额账户用款额度”科目改为“用款额度”科目。
“用款额度”科目用于核算在财政部门批复下达预算单位的财政直接支付额度和财政授权支付额度的收支业务。收到下达的直接支付额度和财政授权支付额度时，借记本科目，贷记“拨入经费（或“财政补助收入”、“基建拨款”）”；平时支出和年终注销直接支付额度和财政授权支付额度时，借记“经费支出”（或“事业支出”、“器材采购”等），贷记本科目；本科目年终无余额。
在“用款额度”总账科目下设置“财政直接支付”和“财政授权支付”两个二级科目，分别对直接支付额度和财政授权支付额度进行明细核算。
通过上述措施，可以有效地提高财政支出的进度，避免形成财政国库管理制度改革试点年终结余资金；可以促进预算单位会计用款额度管理规范化，为领导决策提供更加全面的会计信息。
三、加快财政国库管理信息系统建设，构建财政管理大平台
财政国库制度改革运行离不开网络的建设，加快信息化的建设步伐十分重要。首先要建立完善国库资金银行支付清算系统参与同城清算，做到实时清算，其次按照先试点、后推进，先支出、后收入的思路，开展各部门横向联网工作，实现财政、税务、国库之间的信息资源共享。财政部门、人民银行、税务部门之间加强沟通联系，明确各方的业务需求，完善各部门信息系统的连接。从支出联网入手，与人民银行开展软件“点对点”对接，实现额度清算数据和报表的电子化传递。优化整合财政系统内部软件，实现部门预算软件与国库集中支付软件对接，通过软件自动导入功能录入预算指标，从而提高预算执行数据的准确率。要进一步修改、完善现行国库集中支付软件，增强其适应性和稳定性。
四、强化业务技能培训，提高单位会计人员业务水平
财政国库制度改革又是一项新生事物，政策性强，涉及面广，对原有财务管理模式产生重要影响，这就要求有更多综合素质高、政策水平好的财会人员与之配套。因此，必须高度重视预算单位会计人员业务培训工作。培训时，不能只满足于让会计人员熟悉国库集中支付等财政改革的背景、政策等，还要让他们真正掌握国库集中支付等财政改革涉及的行政事业单位会计业务处理方法，切实提高他们的实际操作能力，确保他们能够正确地进行会计核算。
参考文献：
[1]财政部关于印发《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》的通知.（财库[2001]54号）.
[2]财政部关于印发《补充规定》的通知（财库[2002]39号）.
[3]财政部关于印发《地方财政实施国库管理制度改革年终预算结余资金会计处理的暂行规定》的通知（财库[2003]126号）.
[4]财政部关于印发《财政国库管理制度改革单位年终结余资金账务处理暂行规定》的通知（财库[2004]190号）.
[5]财政部关于财政国库管理制度改革单位年终结余资金额度处理有关问题的通知（财库[2004]191号）
[6]《财政部关于政府收支分类改革后事业单位会计核算问题的通知》（财会[2006]10号）.
[7]《财政部关于政府收支分类改革后行政单位会计核算问题的通知》（财库[2006]26号）.
[8]财政部关于印发《行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法》的通知（财库[2006]48号）.
关键词：国有企业；管理制度；执行力；问题；建议
当前，在社会新形态的影响下，国有企业旧有的管理制度已经无法满足现阶段社会发展所提出的新要求，企业要想在市场中立于不败，创造更大的价值，就必须要加大对企业管理制度的改革力度，增强制度的执行力。国有企业只有更加注重管理制度与执行力中存在的主要问题，并采取措施予以解决，才能够在市场竞争中保持活力，长足发展。
一、确定合理的管理模式，提升企业的执行力
当前，我国国有企业中仍然存在严重的管理混乱问题，多头管理、管理职能出现相互重叠等问题，降低了企业的管理制度执行力，极大地削弱了企业的管理权利，直接阻碍了企业的健康发展，而只有确定合理的管理模式，有效提升企业的执行力度，加强对工作人员的培训，使其充分了解企业的发展现状，以企业的实际业务作为促进自身发展的基准，不断完善企业的管理体系，才能够确保国有企业的有序发展。合理的管理模式应该贯穿于企业每一个环节中，能够让企业员工在一个健康有序的环境中进行工作，并形成积极的工作观念，有利于充分发挥企业员工价值，为企业创造更多的利益。
二、合理制定管理制度，重视制度的宣贯和内审
当前，国有企业中存在的一个明显问题，其总以老大自居，与员工的交流单一的通过考核等手段，认为员工必须严格按照规章制度来办事，否则就按照考核要求严格办理，而最多的惩处手段就是扣工资，至于管理制度在制定颁布后是否宣贯到位，是否有实用性，是否能够让员工心甘情愿的遵守并执行却并无体现。这就要求国有企业合理制定管理制度，重视制度的宣贯和内审。对于制度的制定部门来说，根据企业的发展变化，每年要根据《制度内审表》对现有制度的合理性进行审查，并对过去一年制度的执行情况进行评价，及时修正制度中存在的不合理问题，进一步完善制度中未涉及到的问题，以提高管理制度的执行力。同时，企业还要加大对管理制度的宣贯，组织员工深入学习制度条款，让员工对每一个管理制度所涉及的内容有充分了解，员工只有对管理制度有足够的熟悉度之后，才能减少执行过程中出现的偏差，提高管理制度的执行效率。
三、充分发挥领导干部的示范作用，加强企业规章制度执行力度
国有企业管理制度的执行力差往往归咎于基层执行者对制度的执行不严，事实上，问题的源头通常都是在管理者身上首先出现，领导干部在管理制度的贯彻执行中起着非常重要的作用。一些领导常常会因其职位较高而搞特殊，认为制度就是管理基层员工，甚至会绕开制度做工作，而普通职工又往往会对领导的行为格外关注，看到领导中存在对管理制度软执行的情况，自然而然也就会含糊执行了。所以，国有企业管理者一定要充分发挥其示范作用，及时纠正规章制度执行中存在的问题，严格遵守管理制度，强化执行力度，为普通员工做好榜样。
四、推动观念转变，促进制度建设与执行力提升
一个人的观念对于其行为的影响力非常巨大，而要想促进制度建设，提升执行力，就必须推进观念的科学转变，树立正确的管理与执行意识。但是当前很多国有企业未对员工进行系统的培训，再加上员工的自我约束能力较差，导致员工对制度建设的理解滞后，执行力疲软，无法满足企业发展的需求。这就要求企业进一步推动员工观念的转变，加大培训力度，针对不同岗位、不同层次的人才展开分类分阶段的培训，加强培训内容的有效性，将培训次数与培训质量纳入到员工的业绩考核中，促进员工将学习到的知识应用到实际工作中，切实提高制度的执行力度。
五、塑造良好的企业文化，支撑企业执行力
企业在经过长期的管理运营后，逐步形成的能够被全体员工认可，可以在无形中约束企业员工不当行为，确保企业正常发展的一种文化氛围即为企业文化。企业管理制度的执行需要得到企业文化的保障，员工如果能够对企业文化产生共同认可感，同时企业将企业文化渗透到企业的管理过程中，那么就能够从根本上带动员工的积极性，激发员工的自觉性，从下到上整顿执行力疲软问题，真正实现企业管理制度的落地执行，提高企业的管理效率。所以，国有企业一定要注重塑造良好的企业文化，使包括管理者在内的每一位员工都具备一定的执行才能，并将“赢在执行”意识深入到每一位员工心里，实现企业的科学决策和健康发展。
总之，市场竞争意味着优胜劣汰，国有企业要想立于不败，就一定要创新管理体制，进一步强化企业的执行力，以确保各项制度落到实处。只有认识到当前我国国有企业在制度建设和执行力落实等方面存在的问题，转变观念，不断创新和完善管理制度体系，充分发挥企业文化的作用，才能够真正实现企业的转型发展。
参考文献：
[1]崔志武.关于国有企业管理制度创新问题的探讨[J].经营管理者，2015（24）：58-59.
[2]文治理.浅析国有企业中如何有效提升管理执行力[J].经营管理者，2014（07）：25.
关键词：广播电视；人事管理；改革发展；思路建议
一、引言
人才关乎各个行业、各个地方事业发展，人才资源是各个行业、各个地方的宝贵财富，是建设发展的第一资源。广播电视事业的发展离不开人才基础，这也是广播电视事业的一个重要特点。作为具备人才密集、知识密集以及技术密集三大密集特点的行业，如何提升人才队伍的综合素质水平，如何在新时期的竞争中保持强大的核心竞争力，这些问题的答案，无一不指向人事管理工作。人事管理工作的开展，是对人力资源进行管理的重要一方面内容。其改革工作的开展要围绕员工进行，同时关注广播电视事业的可持续发展，更好地让人事管理工作适配当前的发展形式。下文就对广播电视人事管理制度改革的必要性和具体改革的思路建议进行了分析和探究。
二、广播电视人事管理制度改革的必要性
1.素质方面的需求广播电视人才队伍中，部分员工自身的素质存在一定的不足，整个队伍的素质参差不齐。造成这方面的因素有很多，无论是培训机制、人才引入机制等方面，都存在一定的问题。部分人员主要来自于转业安置、毕业分配，其不具备专业技能和知识，不能很好地和岗位需求进行适配，自身的价值不能得到很好地发挥。部分用工制度不够规范，缺乏足够的岗前培训，同时人才在录用之后，不具备一套完善的人才培养体系，出现了一定的人力资源浪费的问题。广播电视工作本身对于相关专业人才的需求很高，同时也具有一定的创造性的要求，随着时代的发展用人的标准也在不断提升当中。针对于素质方面的需求，人事制度改革工作的开展要对于自身的人才引入机制和培训机制进行更好地完善，给予广播电视人员队伍以更好地素质保障。2.思想方面的需求人事管理工作中，部分员工存在着一定的思想方面的问题。缺乏政治思想理论学习，缺乏正确的人生关和价值观，在具体岗位工作上，部分员工在工作上不具备较强的积极性，同时对于自身工作的认知上也存在着一定定位的问题。这些思想方面的问题，对于广播电视工作的开展会造成很大的影响。部分广播电视台对考核机制上没有进行相应的完善和与时俱进地调整，考核指标不够客观，部分考核项目设置不够合理。因此，针对于思想方面的问题，人事管理制度要进行全面地改革，让员工的积极性得到更好地调动，这样才能提升整体工作水平。
三、广播电视人事管理制度改革的思路和建议
第一，对人才引进制度进行改革。对于人才的引进来说，我们要做好人力资源的把关工作，为广播电视工作提供更加优质的人才保障。在人才引进中，要确保足够公平、公开与公正，对传统招聘机制进行改进，打造一套更加科学且更符合当代广播电视事业发展需求的人才引进制度。在对相关制度进行完善的过程中，要对于用人标准进行统一和明确，并依据科学的招聘标准，提升人事管理工作的规范性和严肃性。这种对用人机制方面的改革，也可以一改以往论资排辈、任人唯亲等问题，真正地实现“能者上，庸者下”。另外，人才引进上，也要结合不同的岗位进行调整，同时引入市场化的改革思路，为优秀人才创建一个人才发展的良好环境，对于优秀人才适当地对引进条件和标准进行放宽，提升对优秀人才的吸引力。第二，对培训制度进行改革。对于广播电视工作来说，知识一直在不断更新当中，必须要与时俱进地提升自我，跟上时代的步伐，这样才能更好地适应当代广播电视工作的需求。针对于人才水平提升的需求，我们要对当前的人才培训制度进行改革，引入更加人性化的培训思路，为人才提供一个良好的成长空间，构建一套具备多层次、立体化特点的培训体系，确保培训工作的有序开展。广播电视台内部也要加强投入，提升对培训工作的重视程度，丰富培训工作的开展形式和特点，提升广播电视工作的理念，让人才更快地对世界范围内前沿信息进行接触。第三，对用人制度进行改革。对人事管理工作来说，用人管理一直是其中的一个重点内容。广播电视工作中，不同岗位肩负着不同的工作职责，同时岗位的职能也有可能会出现不同的变化。在用人管理中，要真正地将人尽其才的原则进行落实，对人才的潜力进行深度挖掘，让每个岗位都具备优秀的人才。用人管理上，也要结合可续的绩效考核制度，对在岗人员进行科学考核管理，这样才可以对人力资源的配置成效进行最大化的实现，提升整体人事管理成效。另外，人事制度改革中，也要融入科学的激励策略。通过构建一套完善的激励制度，让广大员工创造性和工作积极性得到更好地激发。第四，对思想工作制度进行改革。广播电视内部人事管理工作的开展，要将思想工作作为工作的重要一环。在日常工作中，要深入到员工群体当中，要求员工要加强对党和国家的政治思想理论和方针政策、法律法规学习，树立正确的人生观和价值观，弘扬正能量，对员工的合理诉求尽可能地满足，解除他们工作中的疑惑，让内部管理工作更加民主。通过对思想工作制度的改革完善，让内部思想更加统一，同时对于各类违规行为进行公正地处理，这样也可以提升内部凝聚力，打造一个良好的工作氛围。
四、结束语
对于我国广播电视事业的发展来说，人力资源的基础性地位是毋庸置疑的。我们在展开人事管理工作的过程中，要引入科学的改革思路，从多个角度进行入手，对当前制度进行更好地完善，这样才能有效地提升整体队伍的素质和战斗力，为广播电视工作的开展提供更加可靠的人事支持。
参考文献
[1]邹琳.广电传媒人力资源管理问题及对策分析[J].今传媒，2014，（8）：140-141.
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