时间：2022-10-11 18:56:07
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇局长任职报告，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、坚持以人才工作为核心，人才瓶颈制约正初步得以突破
人才瓶劲制约是*经济发展的核心障碍，破解人才制约是人事编制工作的重点目标。*书记在市二次党代会报告中明确“人才危机是*最大的危机。要着重研究制定和落实培养人才、留住人才、引进人才、重用人才的激励措施和办法，让人才留得住、引得进、受重用。”按照这一要求，以“能干事、肯干事、干成事”为标准，坚持“科学用人、规范用人、有序用人和公开用人、公平用人、公正用人”，两眼向外抓引进、两眼向内抓盘活，着力优化人才环境，缓解人才需求矛盾。一是创新人才引进政策。围绕“让能干事的有机会、给肯干事的以舞台、使干成事的得重用”的用人导向和坚持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事业成就人才”的要求，在*书记的强力主导和高度重视下，在对我市人才队伍现状、人才开况进行认真分析和广泛征求听取各界人士意见建议的基础上，出台了《*市引进硕士研究生等优秀专业人才试行办法》，采取“给编制、给岗位、给待遇和营造良好人才环境”的8条优惠政策，引起了良好的社会反响，全国各地各院校毕业的研究生踊跃报名，志愿到*发展。已登记志愿到*工作的优秀人才36名，其中硕士研究生15人、“211工程”学校重点专业本科生21人。特别是开启引进优秀人才的“绿色通道”之后，在20*年11月*师范大学举办的面向*省第三届高校毕业生就业服务月人才招聘大会上，我市引进人才的8条优惠政策吸引了2000余名高校毕业生排成长队咨询和应聘。省委常委、常务副省长魏宏等领导亲临我市展区，与应聘学生亲切交谈。华西都市报等媒体对高校毕业生踊跃应聘我市职位的壮观场面给予了报道。当天现场登记705人，其中硕士研究生10人、“211工程”学校重点专业本科生8人，其他本科生687人，涉及13个专业。二是优化人才选用环境。坚持以市场化配置人才为导向和考试选人用人为手段，逗硬坚持公务员“凡进必考”、事业单位补充工作人员“凡聘必考”、公务员晋升职务“凡升必考”、专业技术人员职称评审“凡评必考”的“四必考”制度，构建了公开公平公正的用人机制，切实规范了用人环境，促进了人才资源合理配置和人才队伍结构优化。全年共组织录用公务员、招聘事业单位工作人员考试和职称评审考试37次，参考人数19724人。通过网络、现场报名共有8530名高校毕业生应考我市机关事业单位职位和村（居）岗位，其中硕士研究生1人、本科生2604人（重点本科生114人）、专科生5052人，市外生源1305人分布于23个省（区、市）。已录用到岗2009人，其中硕士研究生11人、重点本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人。“三支一扶”计划录用242人，“一村一名大学生”计划录用141人、“西部志愿者”计划录用45人，招考公务员33人、招考人民警察290人、招考教师1017人、其他事业单位招考209人。三是激发人才内在活力。在抓好人才引进、优化人才环境的同时，着力加强对现有人才的管理。积极组织实施机关中层干部及重要岗位工作人员轮岗交流工作，已有市规划和建设局、财政局、林业局、民政局、政府办、农机局、农业局、发改委等8个单位全面完成了内设机构和重要岗位负责人的轮岗交流，其他部门正在抓紧思想动员、方案制定，酝酿实施，预计20*年3月底前可全面结束。同时按照建设规范化责任型政府要求，开始研究思考完善行政机关公务员考核机制，改进公务员考核办法，建立分类分级考核制度，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和服务对象在评价公务员业绩中的重要作用，切实提高公务员考核的针对性、实效性和社会公认度。四是统筹城乡人才开发。主动把人事人才工作的服务领域向农村延伸，服务对象向农村人才延伸，服务重心向农村人才开发延伸，充分发挥牵头抓总开发农村人才的职能作用，建立农村人才开发工作联席会议制度，有效整合组织、人事、劳动保障、科技、科协、教育等部门职能，全面开展职称评审进农村、培训教育进农村、科技智力进农村、就业服务进农村、表彰激励进农村的“五进农村”活动，为新农村建设提供了人才保障和智力支持。全年共评审认定农民（农业）技术职称7405人，其中农民技师46人，开展农民工职业技能鉴定4*8人；组织培训贫困农民5.7万人次；派遣科技特派员进村300人；选派高校毕业生499人到村“三支一扶”；下派优秀干部到乡村任职1184名；建立农村人才开发示范乡（镇）10个、示范村60个、示范岗870个；推选优秀农村实用技术人才153名，从优秀村（居）干部中公开考录公务员13名。我市“五进农村”助推新农村建设的做法，得到省人事厅充分肯定，并在全省推广。
二、坚持严格规范管理，依法行政进程有了明显加快
始终把坚持规范化管理，作为提升部门形象，优化工作环境，构建公开公平公正的用人机制和推进依法行政、依法治理的重头戏和杀手锏。一是以实施公务员法为重点，有效规范公务员管理。按照公务员登记规定，严格坚持登记范围、登记对象、登记程序、登记纪律，全面完成公务员首批集中登记。针对公务员法实施反映出的突出矛盾和问题，组织力量，先后多次深入县（区）、深入基层单位专题调研，认真梳理和研究分析存在的问题，切实可行的处理建议，稳妥地化解了矛盾。对参照公务员制度管理的事业单位进行了全面清理和审核。在公务员入轨登记基础上，积极启动集编制实名制管理、身份现代化确认、财政供给规范化管理于一体的公务员实名制管理办法，建立了动态的公务员管理数据库。为提升公务员科学化、规范化管理水平奠定了坚实基础。二是以实行职（务）级（别）工资制为重点，有效规范工资收入分配制度。在公务员登记的基础上，全面完成了机关事业单位工资制度改革和离退休人员增加离退休费工作。会同财政部门积极做好机关事业单位工作人员各项津补贴清理规范工作。积极指导和探索事业单位搞活内部分配的办法，在广电总台、*日报社和规划、卫生等部门的事业单位试行打破档案工资、推行绩效工资制度，推动了收入分配向关键岗位、优秀人才和突出贡献人才倾斜的激励分配机制与导向的形成，切实搞活了内部分配。三是以优化职能配置为重点，有效规范机构编制管理。围绕市委、市政府中心工作，科学破解影响经济社会发展的体制机制障碍。按照新形势下党委、政府中心工作前移和快捷高效服务要求，超前思维、事先谋划、精心准备，顺利设立了市委常委办和市政府应急办两个机构；整合市委办、市政府办和群众工作职能，设置市委市政府和群众工作局，在市纪委、人事局、市法院等20个与群众利益密切相关的部门设立了群众与工作科；强化和完成了政务服务工作机构的职能配置，对铁路、防雷防雹、人才和老干部管理等职能进行了明确，积极理顺市区广电机构管理体制，促进了部门职能更加明晰、管理机制更加科学、事业发展更有保障。推进“三项改革”，不断健全行政和事业单位管理体制和运行机制。积极探索行政体制改革，对全市行政部门和政府直属事业单位履行职能情况进行全面清理，清理出2个部门职能偏移；对职能交叉、重叠的国资管理部门予以职责归位；对建设、国土、民政、农业等7个部门的25项职能纳入政务服务中心窗口集中办理；对2个部门履职不力而引发的群体矛盾进行协调化解。全面启动乡镇机构改革，按照省委、省政府关于推进乡镇机构改革的统一部署和要求，狠抓工作汇报、政策宣传、情况摸底、意见反馈、方案上报等“五个到位”，及时编报了全市乡镇机构改革方案，做好了全面实施的各项准备。拉开事业单位分类改革序幕，按照“规范、发展、搞活”的改革思路，积极稳妥地开展事业单位分类改革试点，完成了社区卫生服务体制改革的前期4个机构设立和编制调整、卫生执法编制分解核定等，积极借鉴外地经验，研究界定具有公共事务管理职能办法，着力整事事业单位公共事务管理资源，逐步推进事业单位职能社会化。创新事业单位管理、机构编制管理、机构编制监督检查等“三大体制”，对事业单位走向市场、走向社会进行跟踪管理，坚持依法登记、变更、注销、备案、审批、公告、管理“七到位”；出台《行政机构设置和管理办法》，在办事程序、协调机制、管理方式上全面系统界定，严格执行机构编制管理“三个一”制度，使机制编制管理形成了体系；就机构编制管理三个法规执行情况，会同人事、监察、财政等部门历时5天，深入三县一区，以随机抽查完成对1个党委工作部门、7个政府工作部门，2个政法执法机构、2个事业单位等12个机关和事业单位进行了一次全面深入检查，对超编进人、人员编制混用、行政机关人员在下属事业单位兼（任）职、超职数配备干部、吃财政“空饷”、分流人员反弹等问题进行了查纠，对整改不力的单位进行了通报，维护了机构编制管理法规的严肃性。
三、坚持统筹兼顾重点突破，各项工作围绕和谐发展有序开展
在抓好重点突破的同时，努力把各项工作置于构建和谐*的大局中来思考、来部署、来安排。一是广开就业渠道，有效缓解高校毕业生就业矛盾。坚持把促进高校毕业生就业与吸引人才、用好人才和维护社会和谐稳定紧密结合，采取腾出岗位公开招考、出台引进人才办法公开引进、组织现场招聘会搭建就业平台、择业指导咨询提供职业导航、开展人事给予倾力帮助、鼓励自谋职业和自主创业等多种措施，有效促进了高校毕业生就业，全市机关事业单位公开招考录（聘用）高校毕业生2009人，通过人才市场推荐就业和引导自谋职业实现就业2375人。二是强化帮扶责任，有效解决企业干部实际困难。为实现企业干部“零上访”、“零赴省”、“零进京”这一目标，层层签订《企业干部解困维稳帮扶工作目标责任书》、做到责任到部门、责任到人头；加大政策宣传和思想疏导力度，深入企业、深入企业干部家庭宣讲政策、排解矛盾、做到政策宣传到家、走访慰问到家、困难解决到家、心里话儿说到家；坚持重点稳控，对企业干部维稳重点人实行“定领导、定科室、定人员、定措施、定时限、定责任、包稳控”和“六定一包”责任制，采取“一对一”、“一帮一”办法，落实包案责任，确保稳控对象不脱控；坚持典型引导，开展向转业干部林强学习活动，引导干部顾大局讲团结。通江县企业干部自觉主动向该县遭受洪灾的农民群众捐款3万余元，并表示不上访、不串联、不成立维权组织；坚持排查化解，树立居安思危、防患未然和积极主动的维稳观，变被动处置为主动排查、变转业干部上访为主动下访，认真排查隐患，依法、依情、依理解决企业干部的生活困难和合理诉求。巴州区企业干部代表白明顺曾两次到京，是有名的上访典型，在该同志生病期间，帮扶领导经常到家看望问候，帮助解决困难，使其非常感动，现已转化成为维护企业干部稳定的政策宣传员、矛盾化解员、维稳信息员；坚持依法处理，对个别长期违法违规上访的“重点人”，依法予以训诫，并收集、掌握、固定证据，收到了“教育一个、引导一片”的良好效果。我市企业干部解困维稳做法得到了省委办和省办的高度重视和充分肯定，并分别用专刊介绍通报全省。三是维护公平正义，切实加强人事争议仲裁。针对社会不和谐因素逐渐增加、人们的法律意识和自我维权意识普遍增强的实际，我们成立了人事争议仲裁中心，从机关内部选配工作人员，配强班子、充实队伍、加强培训，为依法开展人事争议仲裁，及时公正受理人事争议案件，化解人事争议矛盾奠定了基础。四是强化内部管理，确保人事编制工作有序推进。为认真落实*书记的“严格遵循政策法规，做到科学规范有序；全面推行阳光人事，做到公开公平公正”的要求，我们全面实施了以打造“阳光人事”为核心的“阳光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和谐人事”建设，在全市人事编制系统着力开展了“全面推行阳光人事，争做人民满意公务员活动”。以开展领导讲党课、专家讲理论和警示教育到监狱、法制讲谈到机关、作风纪律到军营、廉政教育到家庭、扶贫济困到农村等“七个一”活动为载体，强化廉政建设；以贯彻“能干事、肯干事、干成事”的十条意见和开设职工互动学习讲堂为抓手，强化能力建设；以落实人事编制机关“八个坚持、八个不准”规定和人事编制工作规范为重点，强化制度建设；以编制实施《*市人事人才和机构编制工作行政审核审批和服务事项办事指南》为途径，强化效能建设，以树立人事编制干部十种意识为导向，强化思想作风建设，以开通人事人才网、人事考试网为平台，强化阳光党务政务建设，切实加强部门自身建设，提升了管理服务水平。为使干部懂得监督、习惯监督、自觉接受监督，邀请市人大常委会领导和市法制局长到机关给职工专门讲授监督法和行政许可法；建立了人事编制工作监督员制度，从各界人士和人事编制工作服务对象中择优选聘一批监督员，切实加强了对干部职工及其行政行为的监督。深入扶贫村宣讲省九次党代会、市第二次党代会精神，第一时间深入抗洪救灾第一线为灾民送去救灾物资和现金，并指导抗灾自救、恢复生产。按照“六个一”要求，投入2万多元建起“关爱留守学生之家”1个，41名干部结对关爱41名留守学生。中秋节日当天，局领导率领机关干部，邀请市卫生局、团市委领导和市妇幼保健院7名医师为留守学生送月饼、送亲情、送温暖、送健康，与留守学生共度中秋佳节，受到广大村社干群和留守学生的欢迎和好评。大力支持平昌县基层政权建设和为加快通江发展尽心出力，开展军民、警民联谊活动，学习军营好作风好纪律，支援驻巴部队建设。先后在局机关有限的业务经费中分别挤出5万元、1万元支援平昌乡镇建设和驻巴武警支队营房建设，协助配合市委组织部为通江县选派干部30多名，有力支援了通江发展。
四、加强队伍建设，切实提升管理水平
为建设一支高素质的人事编制干部队伍，不断提升机关管理服务水平和机关形象，更加注重加强队伍建设、制度建设、规范机关管理，围绕构建“阳光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和谐人事”这一总体目标，在全市人事编制系统着力开展了“全面推行阳光人事、争做人民满意公务员”活动。以开展领导讲党课、专家讲理论、警示教育到监狱、法制讲座到机关、廉政教育到家庭、扶贫济困到农村等“六个一”活动为载体，强化廉政建设；以贯彻“能干事、肯干事、干成事”十条意见和开设职工讲堂为抓手，强化能力建设；以制定人事编制机关“八个坚持、八个不准”规定和人事编制工作规则为重点，强化制度建设；以编制实施《*市人事人才和机构编制工作行政审核审批和服务事项办事指南》为依托，强化效能建设；以树立人事编制干部十种意识为导向，强化思想作风建设；以办好“*市人事局”网站为平台，强化阳光政务建设。特别是今年来我们紧紧抓住领导干部作风整顿建设有利契机，按照市委*书记、洪金市长、延荣常务副市长、光远部长等领导对人事编制工作的新要求，以打造“阳光人事”为抓手，围绕人事编制干部社会形象更加良好、阳光人事运行更加规范、人事编制工作全面推进“三大目标”，扎实开展互动学习设讲堂、为民服务到基层、开放公务强监督、警示教育到监狱、法治讲座进机关、公务运行重规范、开门纳谏查问题等一系列主题教育实施活动，丰富活跃了机关作风整顿建设内容和形式，突出了作风整顿建设的针对性、实效性，进一步增强了全局干部职工廉洁意识、法制意识、进取意识、自律意识和依法执政、科学执政、为民执政、廉洁执政能力，提高了人事编制工作的管理服务水平和社会公信力，为圆满完成各项工作目标任务提供了坚强有力的保证。
五、加强民主集中制，切实增进班子团结
个人的智慧和力量毕竟有限。工作中，我十分注重团结，象爱护自己的眼睛一样爱护团结。十分注重发挥全局干部职工整体力量和作用。在班子中，我认真坚持民主集中制原则，从不搞个人说了算。无论是局党组会、局长办公会、局务会研究各项事项，还是出台一项大的政策或规定，事前均充分准备，深入调研，广泛听取班子成员及干部职工的意见建议，尽力做到科学决策，民主决策，开门纳谏，集思广益，以民主的作风、务实的态度，增强了班子和队伍的团结，促进了机关和谐。
现在，我向区人大常委会作述职报告，请予评议。
我于XX年3月被区人大常委会任命为区交通局局长，主持全面工作。主要职责和任务是：负责全区农村公路的建设和管理，抓好交通行业监管，开展交通行政执法，为全区经济和社会各项事业发展服务。在交通局长这个岗位上，我始终以对组织负责、对事业负责的态度，老老实实做人，踏踏实实做事，认真践行“三个代表”，努力干好本职工作，团结带领全局干部职工，较好地完成了各项任务。主要体现在以下三个方面：
一、真抓实干办实事，民心工程得民心，农村公路建设惠及千家万户
从上任的第一天起，我和党委一班人就把农村公路改造升级紧紧抓在了手上。抓住国家实施积极财政政策、加大农村基础设施建设投入的机遇，抓住当初我区农村公路等级低、路况差、超期服役、服务水平滞后的实际，抓住全区人民对农村公路改造期盼迫切、热情高涨的有利条件，在区委、区人大、区政府的正确领导和大力支持下，深入调查研究，积极主动争取项目，千方百计筹措资金，于XX年起，在全区范围内实施了“村村通油路”即农村公路建设工程。区几大家对农村公路建设高度重视，作为惠及百姓“六件实事”之一，在人财物力和领导精力上给予了极大倾斜，我局把“村村通”工程作为全局工作的重中之重，精心设计、精心施工、精心管理，建立健全质量监管机制、进度保障机制、责任落实机制和协调配合机制，确保干一米成一米，修一条成一条，把农村公路建成了名副其实的民心工程、廉洁工程和精品工程。目前已累计完成投资8700多万元(其中争取省市扶持资金5000多万元，占总投资的近60%)，工程合格率100%，优良率95%以上，全区90%以上的行政村通了水泥或沥青路，受益人口20多万人，建设规模和质量均走在全市前列，被市委、市政府评为农村公路建设“示范区”;按照区委、区政府部署要求，集中精力对28公里万亩景区道路实施了改造，促进了全区旅游经济的发展;当前，全区农村公路建设已进入攻坚阶段，年底前将完成路面582.6公里、桥梁4座。按照“路通到哪里，车就通到哪里”的要求，同步实施“村村通客车”工程，先后开通农村客运线路17条，投入客运班车30余辆，行政村通车率达97%。在抓好农村公路建设的同时，下大气力抓好了县道路网的改造，多方筹措资金1900余万元对17.1公里的**路进行了改建，于XX年5月1日全线通车;投资1500余万元对永兴公路**段9.2公里的路面及两座中桥进行改建，目前该工程正在紧张施工，将于今年，月底竣工通车。
二、着眼大局治超限.突出重点抓监管，交通行政执法取得积极成效
超限运输，不仅是公路的“杀手”、更是社会的“公害”，其引发交通安全隐患、扰乱运输市场秩序、破坏国家路产路权、侵害社会公共利益等诸多危害可谓触目惊心。我区是一个资源型城市，煤炭、水泥、石膏外运量大，加之又是鲁南苏北交界地，一度成为超限运输的“重灾区”。在XX年以前，全区近3000辆货运车辆，有80%以上的长年从事超限运输，已经到了不治不行、非治不可的地步。去年11月份以来，按照国家八部委的统一部署，我区打响了治理超限运拾的攻坚战，并以全省集中联合整治交通秩序活动为契机，成立了交通、公安部门汇编整合的联合执法队伍，坚持法律手段与行政段并重、严管重罚与规范执法并重、集中治理与长期监管并重，使超限车辆得到了有效遏制。在此基础上，对部分10万吨以上的大宗货源点实行进驻管理，在源头上严把车辆资质关、装载关、出场关，把政策宣传、运政服务、征收服务、配载服务一并开展到源头。今年以来，全区共查处超限运输车辆1000余辆次，卸载分流货物3500多吨，超限车辆比例已由原来的80%以上降到了现在的5%以下，路桥完好率比XX年提高了近6个百分点，今年以来未发生任何道路运输责任事故。
三、接受监督争主动，依法行政重勤廉，交通队伍形象得到根本提升
接受监督，就是规范自己、制约自己，是提升防腐拒变能力、干事创业能力和依法行政能力的重要前提。基于此种认识，在开展工作的每个环节和步骤，我们都自觉地接受区人大和各级人大_代表的监督，聘请人大_代表为交通行风监督员，经常召开座谈会，征求代表的意见，并就交通工作中的一些重大问题和重要事项向区人大及时汇报，把人大领导的指示、人大_代表的意见和广大群众的呼声，作为我们想决策、作决策的客观依据，使交通工作更加符合代表的要求和人民的意愿。峰金公路的改造和小韩公路的治理，是近年来代表议案反映集中的问题，目前我们已采取针对性的措施，逐步加以解决，**公路的改造已经付诸实施，目前，桥梁工程已经竣工，年底前将建成通车;小韩公路的综合整治现已全面展开，通行环境及路域环境已有明显改善，保障了道路的安全畅通。在接受监督、强化监督的基础上，持之以恒地抓好了三项建设：一是严于律已，加强自身建设。正确处理做人、做事、做官之间的关系，保持政治敏锐性，提高政治鉴别力，始终以清醒的头脑、务实的作风、公正的态度、整改措施诚信的理念去履行交通局长的职责，不折不扣地贯彻执行党风廉政建设的各项规定，珍惜名誉以自重，抵制诱惑以自警，拒腐蚀、永不沽，严律已、当典范。二是严格要求，加强班子建设。认真贯彻民主集中制原则，遇事和班子成员商量，实行民主阳光决策，以党员先进性教育和地位观集中教育为契机，提高班子的整体战斗力、亲和力和感召力。三是严明风纪，加强队伍建设。以创建省级文明行业为主线，坚持文明行政、文明执法、文明服务、文明生产;以民主评议行风活动为主线，走管理服务化、服务规范化的路子，精简办事程序、缩短办事时限，推行服务承诺、实行政务公开，坚持少管事、多干事，干实事、干好事。在征收大厅等窗口单位推行站立服务、微笑服务;在运政审批中推行“一条龙服务”、“明白纸服务”;在交通稽查中开展便民服务;在规费征收中开展上门服务，向服务要质量、要效益，连续，年实现了无公路“三乱”目标，交通工作的群众满意率和社会信誉度得到极大提高。
一、坚持学习，不断提高自身道德修养
一年来，我始终把加强理论学习、提高理论素养放在首位，始终把加强学习作为不断强化自身修养和提高政策理论水平、能力水平的重要手段。一是加强思想政治方面的学习，我认真的学习了科学发展观和党的十七大会议精神，使自己的党性修养不断提高。二是加强业务知识的学习，不断提高自身综合素质。在学习上，我打破传统的学习习惯，赋予学习以新的内容。既要学习**单位专业的理论学习，同时也要不断学习国家的各项政策法规和政府的各项安全制度，提高自己的正常水平。总之，通过学习，不仅使自己的思想觉悟有了较大提高，而且使自己的业务素质也有了很大的进步，这就为今后做好各项工作打下了良好的思想基础和业务基础。
二、严以律己，在作风建设上作表率
在工作中，我具备较强的严谨的工作作风，认真的工作态度。一年来，我始终把加强党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大的政治任务，我本人坚持作好廉洁表率，牢固树立拒腐防变的思想防线，保持自重、自省、自警、自立，防微杜渐，自觉抵制不正之风影响，注意用自身的行为去影响、教育带动干部职工，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，全面贯彻落实中央、省、市关于加强党风廉政建设的各项规定，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推行了公开述职述廉等一系列制度，规范党员干部的从政行为，使党风廉政建设各项工作真正落到了实处，使以廉为荣、以贪为耻在我局上下蔚然成风。
三、主要工作成效
(一)做好本职。自参加工作以来，我一直本着兢兢业业的工作精神，以一丝不苟的工作责任心做好本职工作，在工作期间，我总把“爱岗敬业、开拓进取”作为自己的座右铭，把事业放在心上，责任担在肩上，尽职尽责，埋头苦干。工作的历练，组织的培养，领导和同事的支持和帮助，使我形成了较强的责任意识。
(三)默默奉献。很好地完成了领导临时安排的工作任务，在完成正常工作的基础上，我们局还完成了行政事务部安排的临时性工作，由于我们局工作特点是比较复杂，范围大，任务多，难免有特殊的临时任务，但是我们不论是节假日还是深夜，不管是烈日炎炎还是雨雪交加寒冷刺骨，只要接到通知，我们都能愉快的接受任务，组织人员认真高效地完成好上级领导交给的各项工作任务，从无怨言。
四、工作中的不足方面和今后工作打算
总结自己一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但与单位的要求还存在一定的差距和不足。一是应进一步加强学习，提高素质；二是要进一步熟悉本局工作业务，提高工作水平；三是要进一步增强求真务实精神，把各项工作落到实处；四是要继续在开拓创新上下功夫，结合新形势、新任务和工作新特点，探索工作新形式、新办法和新途径。
2006年以来，按照局党委的分工，我协助局长先后分管过局办公室、执法大队、质监站、规划办、建管股、墙革办等股室；主管局政法、普法工作和局人武工作，并承担了县世纪大道西延工程建设工作。五年来，我切实按照城市建设工作目标与要求，认真履行职责，扎扎实实工作，较好地完成了县委、县政府及局党委交办的各项工作任务，现将五年来的工作、学习、思想等情况陈述如下：
一、认真学习法律法规，努力推进依法行政
五年来，我在分管的工作中，积极倡导学法、用法，依法行政，认真学习《建筑法》、《招投标法》、《规划法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，依法履行职能，踏踏实实地做好城建工作。一是把好规划实施关。在分管的规划工作中，按照县城总规及控规的要求，严格把好县城规划区个人新增建设用地和旧房改造审批关，为全县总体规划的实施做了大量积极的工作。二是加大了建筑工程质量监管力度。在分管质监站工作期间，积极督促施工单位建立施工质量检验制度，定期进行施工质量的抽查，发现隐患，及时整改；强化对施工企业及工程项目质量监管，严格按标准、按规定实施对建筑工程质量的竣工验收，并对验收的程序和合法性进行监管。三是加强了建房执法管理。在分管城建执法工作中，对未经施工许可擅自开工建设；乱搭乱建的违法违规建筑；不按工程质量施工；违反安全操作施工的建设行为；均加大了查处力度，维护了城建执法的权威性。四是依法规范建筑市场秩序。在所分管的工作中，认真做好建筑企业资质就位和“五大员”的培训工作,并加强了建筑工地现场文明施工管理，及时开展了建筑工地安全生产管理大检查，杜绝了重大安全事故的发生。五是普法工作在我局取得了明显的成效。通过举办法律培训班、讲座等形式，提高了全局干职的法律水平，增强了依法执政的能力。在全县的“四五”普法工作中我局获得了全县普法验收先进单位；在2010年10月的“五五”普法工作中我局又荣获了“省学法用法示范单位”称号。
二、突出重点，全力抓好县城世纪大道西延工程建设2007年伊始，我作为县世纪大道西延工程建设指挥部办公室的一员，既承办世纪大道西延工程建设的日常事务工作，又配合协调土管、房管、玉亭镇、洪家咀乡等有关部门的征地、拆迁工作；同时主管世纪大道西延工程项目（全长2570米，宽55米）的路面工程、道路亮化工程和小港桥建设工程，并实施了对洪家咀乡安置用地、玉亭镇野趣安置用地的规划设计和测量，使拆迁安置房建设能够尽快启动，解决了拆迁户的后顾之忧。至2009年12月底世纪大道西延主道工程建设已全面完成并投入使用。2011年5月由我主管的世纪大道西延伸段的西二路段（全长310米，宽28米）的路面工程已启动，至9月底全面竣工。从三年多来我所承担的世纪大道西延工程建设管理工作中，使我终生难忘，这一段艰难的人生经历，既磨炼了我自己，也增强了我处理事务、解决问题的能力，在做好村民的工作中，又与村民结下了深厚的感情，尤其在征地、拆迁、工程建设中与当地村民打交道的机会多，并且要现场协调处理一些烦杂的问题，使我不断校正自己的人生目标，不断把从事城市建设工作事业的实践中对人民群众的亲切感，化成一种“执法为民”的强烈责任感。我一再告诫自己，在工作中要增强全心全意为人民服务的意识，把更多的时间，更多的精力用于为民所想，为民解困，为民服务上，做好自己的工作，走好自己的人生道路。
三、正确把握和运用好手中的权力，增强为民服务的本领
现将区人事局的主要工作报告如下，敬请批评指正。
一、狠抓三个环节，着力加大人才队伍建设和人力资源开发力度
坚持把人才工作作为人事局工作的重中之重，紧紧围绕区委经济工作大局，抓住人才的引进、培养、服务三个环节，着力打造一支能为“两个率先”建功立业的人才队伍。
一是抓引进。先后组织保来得工业有限公司、华扬蓄电池有限公司、万家福商城等家用人单位，多次参加省、市组织的人才交流大会，并会同卫生局等有关单位深入到中国医科大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学等名校直接洽谈引进优秀人才。全年共引进各类人才名，其中为公有制企业引进名，本科以上的名。
二是抓培养。开展针对性培训，与区科技局联合开设了*期计算机培训班，人参加了培训；组织全区名机关干部分*批进行了普通话培训和水平测试；组织人参加了市组织的职称外语、计算机培训。组织有关人员报名参加国家及省相关考试，其中：全国经济类中、初级资格考试人，省中、高级计算机考试人、全国职称外语等级考试人及省中、高级职称外语考试人。做好职称评审工作，向省、市、区各系列评委会推荐工程、卫生等六个专业职称评审材料份，其中高级*份、中级份、初级份；为人办理了专业技术职务任职资格的通知及证书，其中大中专毕业生初聘人。
三是抓服务。我们坚持把服务人才作为用好人才的重要途径。充分发挥人才流动服务中心的服务功能，积极拓展人事服务范围和项目，提高服务质量，全年，共为人新办档案、组织关系等人事项目。同时，加强与劳动和社会保障部门、民政部门及公安部门的勾通协调，积极为人才提供养老保险、户籍登记管理等服务，解除他们的后顾之忧，让他们安心在广陵建功立业。
二、推进三项改革，着力营造有利于人才脱颖而出的良好环境
年，我们继续贯彻落实省市区有关精神，努力进行事业单位综合配套改革的探索和实践，重点推进事业单位人事、分配、产权三项制度改革，取得了一定成效。
一是推进事业单位人事制度改革。在全区范围内继续推行全员聘用制*，巩固和扩大聘用制改革成果，目前，我区事业单位已基本实行了全员聘用制；继续推行中层干部竞聘上岗，以“有能则上，无绩则让”为原则，在乡镇、街道以及教育、民政等有条件的单位实行中层干部竞聘上岗，采取直接聘用、选举聘用、业绩考核聘用等多种形式确定中层干部；继续深化职称制度改革，进一步扩大职称工作的业务范围，积极推进个体、私营、合资、独资等非公经济组织的职称工作。
二是推进事业单位分配制度改革。进一步下放了事业单位内部分配权限，指导各单位制定科学合理、自主灵活的内部分配制度。在有效调控津贴总量的前提下，按照劳酬相符、岗薪一致的总体目标，根据事业单位的客观实际，实行工资总量调控和内部分配权限相分离，职工实际收入与档案工资相分离。在*幼儿园、*中医院等*家单位进行了试点，指导他们初步建立起了重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、灵活自主的分配机制，拉开了分配档次。
三是推进事业单位产权制度改革。坚持“以建立现代企业制度为目标，使之真正成为‘自主经营、自负盈亏、自我发展’的法人实体和市场实体”的产权制度改革总体思路。今年上半年陆续召集各乡镇街道、各系统主要负责人座谈，要求各事业单位要相应地建立起改革工作班子，组织学习有关改革的文件以及法律法规，并进行调查摸底，汇总有关人员结构、思想状况、效益情况、运行机制、管理模式等方面的基本情况，结合本单位实际，拟定科学、合理、可行的改革方案。选择了区文化系统的大众影剧院、卫生系统的广陵中医院作为产权制度改革的试点单位，会同主管部门，就明晰产权关系和投资主体，依法确定责权，改革现行管理体制，实现行政管理向行业管理和资产管理的转变等方面进行了探索，目前这两家单位已改制到位。
三、落实三套制度，着力强化人事计划和机构编制管理
公务员教育管理制度、机构编制工作制度和人事计划管理制度是人事部门的主要办事依据，全年，我们紧紧围绕这三项制度，狠抓落实，使公务员教育管理、机构编制管理和人事计划管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。
一是落实公务员教育管理制度。以《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年为契机，深入宣传公务员制度。结合《条例》颁布十周年纪念活动，在全区范围内开展了纪念《条例》颁布十周年知识竞赛活动，发放问卷份，回收率，合格率。深入开展“人民满意公务员”评选活动，*名同志分别被授予省“人民满意公务员”称号、被市委市政府记“二等功”、被推荐为“市优秀中青年专家”候选人。举办了*期初级公务员任职培训班，名初级公务员参加了任职培训并通过考试。加大了年度考核的力度，较好地完成了我区机关事业单位工作人员的年度考核工作，区级机关人、事业单位*人参加了考核。
二是落实机构编制管理制度。按照机构编制权限，严格执行《事业单位登记管理条例》和省市有关文件要求，对全区已初始登记单位的上报材料进行了拉网式整理。制发了《关于做好全区事业单位*年度年检工作的通知》，对条件成熟、符合规定的，优先登记；条件不成熟，不符合规定的，暂缓登记或不予登记。全年共完成了家法人事业单位的年检登记工作，年检率和年检合格率均为。同时，主动与财政、工商、税务、银行、审计、民政、土地、验资机构和中介服务机构等方面沟通协调，为事业单位提供优质服务，对家法人事业单位进行了初始登记。
三是落实人事计划管理制度。工龄管理是人事计划管理的重要内容。针对机构改革过程中发现的部分系统和单位放宽工龄计算口径和自行更改工龄的现象，今年，我们集中精力对全区机关事业单位工作人员工龄进行了清理。制发了《关于加强机关事业单位工作人员工龄管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下发《机关事业单位工作人员工龄情况登记表》，由各系统和各有关单位根据有关政策进行自查，并将结果上报，然后按照干部管理权限，组织专门力量对上报结果和实际情况进行核查。目前，我们已对初步核查出的问题进行了纠正。
一年来，在市局党组的正确领导下，在机关全体同志的关心帮助下，本人坚持以党的xx大精神为统领，紧紧围绕市局党组的中心工作和人事政工科年初制定的工作目标，认真履行工作职责，较好地完成了领导交办的各项工作任务，现将本人一年来的思想、工作和学习情况述职如下：
一、深化学习，努力提高思想政治素质和业务工作水平
新的岗位，对我提出了更高的要求。一年来，我始终坚持把学习放在首要位置，把提升自身的综合素质作为适应新岗位的当务之急。一是加强政治理论学习。通过认真学习xx在xx大上作的报告，使我对践行树立科学发展观，建设社会主义和谐社会等党在社会主义实践中总结出的新理论、新观点有了更深层次的认识和理解，对指导今后的工作奠定了身后的理论基础。二是加强组工业务知识学习。全面、系统地学习了《公务员法》、《党政领导干部选拔条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《公务员考核规定》等一系列法律法规和组织人事工作政策以及有关工资福利、干部队伍建设、基层教育、离退休政策等方面的各项规定，在最短的时间内熟悉业务知识，适应新岗位的基本要求。
二、恪尽职守，努力展现一流的工作业绩和精神面貌
新的职责，给我增添了奋发向前的动力。我始终坚持学中干、干中学的工作态度，勤恳努力，尽职尽责，保质保量地完成了领导交办的各项工作任务。一是加强领导班子和干部队伍建设。根据局领导的指示，研究分析了系统班子建设的现状和存在的问题，在深入调研的基础上，起草了《关于在全市系统开展“四好班子”建设的实施方案》，对开展“四好班子”创建活动的目标、意义、方法和步骤都提出了具体要求，是近期全市系统各级领导班子建设工作的总体规划。参与了县级局领导班子和领导干部的交流、调整工作。起草了《关于全市工商行政管理系统科级干部最高任职年龄的规定》，明确了系统内科级干部、工商所长、指导员的最高任职年龄，盘活了基层干部职务晋升的正常机制。二是组织了全市系统工资套改和非公务员定编定岗工作。起草了符合我市系统实际的《实施方案》，明确了全市系统非公务员定编定岗的人员范围、基本原则、方法步骤和时限要求，经过摸清人员底数、核实身份和省局核实人员名单等工作，于6月7至8日完成了全部人员的选岗定岗工作。经统计，选择机关工勤岗位157人，事业单位管理岗位609人，事业单位专业技术岗位16人，事业单位工勤118岗位人。三是认真细致地做好公务员考录工作。按照省工商局的统一部署，在市人事局的积极配合下，精心组织，周密安排，严格政策，扎实工作，圆满地完成了招考国家公务员的报名、现场认定、资格审查、体检和政审等各项工作。四是进一步规范了市局机关的津贴补贴和通讯补贴。严格按照市人事局、市财政局《关于市直机关事业单位规范调整津贴补贴有关问题的通知》和《**市市级机关公务通讯费用管理改革暂行办法》的规定，自今年1月起为机关干部职工规范调整了各项津贴补贴并发放了公务通讯费，进一步提高了机关人员的福利待遇，充分调动了大家的工作积极性。五是坚持实事求是，严格统计工作，为全市工商系统财政体制改革奠定坚实的基础。认真完成了全市系统人员编制和工资情况、未上划机构和未上划人员个协秘书、津贴补贴项目等省局部署的统计任务，全面摸清了全市系统各类人员数目、工资情况、进入方式等基本信息，为在财政体制改革中争取有利的财政政策提供了翔实的资料。
论文关键词：教学内容；高职教育；人才培养
我们已经走进知识经济时代，即以知识的创新和知识迅速转化为技术引导经济发展的时代。高职教育的发展应实现以就业为导向的办学目标，要追求培养目标与岗位标准的零距离；专业设置应遵循市场的发展规则和个人的发展需要；课程体系要与社会需要紧密结合，体现高职特色；教育理念、教学方法应是多姿多彩、灵活多变的；教学内容也应是与时俱进、不断更新的。
一、我国高等职业教育人才培养存在的主要问题
从20世纪80年代初我国首批地方职业大学建立至今，我国的高等职业教育已有30多年的发展历史。高职教育已成为我国高等教育中极其重要的组成部分，但有一部分高职院校仍存在着规模小、效益低、发展慢、就业率低等问题，现有的办学规模与规划办学规模存在着较大的差距。因教学内容不能跟工作岗位设置良好的结合，学生毕业后难以找到好的工作。
（一）专业设置与市场需求不匹配
一些高职学校的在课程开发中脱离市场需求，没有进行岗位能力分析，达不到企业等用人部门的要求。在专业设置上随意性较大，盲目跟风上专业，造成毕业生过剩，而有的急需人才又缺少相应的专业来培养。
（二）教学方法、手段陈旧
在教学方法上，传统的教育模式仍占主导地位，重视课堂教学、课本教学，强调教师讲授的主导作用。一些教学改革没有深入企业、市场，没有对专业本身的需求进行细致的调研论证，盲目删减课程，不利于学生学习的完整性、亦不利于学生适应职业变化的需要。
（三）校企合作，产学结合有望进一步加强
由于劳动力供大于求，企业缺乏合作的动力，而学校缺乏政策支持与长期发展目标，使得校企合作和产学研结合的实际运行停留在某一时点，不能有效循环。大多数院校只停留在教学实习层面上的合作，企业界和学校双方不能相互深度介入，未能建立双方相互促进、互惠互利的“双赢”机制。
（四）教师整体素质有待进一步提高，提高“双师型”教师比例
我国高职教育起步较晚，教师队伍结构合理化有待进一步提高，实践能力有待加强，“双师型”教师匮乏，基础课教师偏多，专业课教师不足，缺乏一专多能教师。企业优秀人才进事业单位较为困难，“双师型”人才很难补充进来。
二、如何确保我国高职教育人才培养的质量
（一）积极开展订单式培养，专业设置与市场需要相匹配
订单式培养是根据用人单位需求，在大学内短期设置相关专业，学生毕业后直接进入用人单位的新型人才培养方式。这种量身定做的方式，在一定程度上缓解了高校毕业生就业难、用人单位招不来人的难题。
（二）教学方式、手段向现代教学方式、手段转化
首先，教学方式要以人为本，重视学生实现个人成材、实现自我价值的愿望。学生能够根据社会需要和个人兴趣、条件选择学习内容、学习方式和学习时间。其次，必须改变传统的教学方式，要通过积极利用现代信息和传播技术，大力推动教育信息化，促进教育现代化，要进一步完善学校的计算机网络，加快数字图书馆等教育公共服务体系建设，从而大力提高教育的现代化水平。
（三）注重校企合作、产学结合，提高学生职业能力
教育与生产劳动相结合是培养全面发展人才的重要途径。提倡“以做带学、学做结合”，学校教育与顶岗实习相结合的教学模式是高等职业教育的重要特色，是培养学生把理论知识转化为实践能力，提高学生综合素质与创新素质的有效途径。在教学过程中依托工作现场作为学生学习技能训练的基地，为学生毕业求职打下良好的基础。
（四）大力推进“双师型”师资队伍的建设和发展
最高人民检察院：
现举报人实名举报国家工商总局、北京市工商局、海淀工商分局长期纵容百度虚假广告泛滥、渎职不作为，给广大网民带来巨额经济损失甚至延误疾病治疗时机，请求最高人民检察院以渎职罪立案追究工商总局、北京市工商局、海淀工商分局相关责任人的刑事责任。具体事实与理由如下：
除今年先后曝光的百度卖吧事件、魏则西事件，再看一组媒体曝光百度收费为他人的虚假信息：
2008年8月，央视曝光百度竞价排名黑幕：医药许可证PS，虚假广告排首位；
2010年7月，武汉破获用百度推广销售假药案，受害患者超3000人，假药成本31，售660，百度推广费用占利润75%；
2010年7月9日，公安部通报百度为赌博网站提供推广服务获利60余万；
2010年9月份，假支付宝网站百度推广排第一，真支付宝反排第三；
2011年11月央视曝光“百度一下，你就上当”：买机票被钓鱼，修家电遇山寨，百度支招记者套用资质PS假执照，虚假网站顺利登首页；
2012年8月，百度推广假冒10086官方充值网站，众多网友充值被骗；
2013年8月份，“谜月团”团购诈骗网站百度推广上线，被骗网友超千人；
2013年9月，网友搜旅游网站，被百度推广置顶网站骗走7万余元；
2013年11月，百度推广接举报后拒下线诈骗网站，致邯郸张先生被骗12万；
2014年1月，酷派钓鱼网站百度推广上线，三百多网友被骗，金额超20万；
2014年5月，百度推广上线樱花电器维修假网站，上海陆女士误信被骗；
2015年11月，深圳破获假冒华为手机案，骗子在百度购买华为关键词置顶钓鱼网站行骗，涉案金额两千万;
以上数据仅是被曝光的一小部分，但还有一个更触目惊心的事实是，百度迄今没有因为竞价排名中的虚假广告被工商罚过一分钱。推广商品或服务的虚假文字链接，如果付费在新浪、搜狐等门户网站上，工商会依照《广告法》对作为广告者的门户网站予以罚款，但同样推广商品或服务的虚假文字链接付费在百度首页，工商则认为这不属于广告，不对百度予以处罚。若百度竞价排名不是广告，那就属于普通网络信息，普通网络信息内容归通信管理部门(工信部及各地通信管理局)或网信办管理，按照我国对普通网络信息内容的监管措施，若由工信部或者网信办直接对百度竞价排名中的虚假信息实施监管，相信百度早就被吊销互联网信息服务许可证关门大吉了。但三级工商偏偏不把百度推广虚假信息移送给通信管理部门或者后期成立的网信办处理，而是“默契配合”联手渎职不作为，以研究百度推广是不是广告为由，将所有百度虚假推广信息案件搁置不理，而这一研究至少八年时间过去了，也就是说在八年期间内，没有任何部门对百度推广实施过监管。
讲清这个事，必须先说一下搜索引擎与竞价排名是什么(懂的直接略过)：搜索引擎实现主要就三步，第一步先使用网页抓取程序(俗称爬虫程序)抓取海量网页建立数据库，网站之间一般都有超链接，爬虫程序通过超链接一传十、十传百的抓取网页，理论上只要网站之间有链接，服务器足够大，爬虫程序能抓取所有网页；第二步把抓取来的海量网页信息按一定规则编排，提取关键词，创建索引文件等；第三步用户向搜索引擎发出关键词查询请求，搜索引擎接受请求后检查索引文件，在最快的时间内找到用户需要的资料并返给用户。搜索引擎返回的结果以文字链接形式提供，链接上显示网页标题、网页摘要及其他网页信息，便于用户判断网页是否有自己需要的内容，点击链接后就打开了目标网页。
搜索引擎原理简单，但做到好用易用就复杂多了，如同火箭与烟花的区别一样，像百度这样的搜索要投巨资才能搭建起来。但百度不向用户收费，百度靠什么活着？当然是靠广告了(这TM是常识啊)！可百度不这么认为，为什么接着往下看。
百度初期并不直接服务用户，而是给新浪、搜狐等门户网站提供搜索服务，靠门户网站的技术服务费生存。2001年互联网寒冬到来，门户网站一方面压低给百度的服务费，另一方面甚至有门户网站意识到搜索引擎重要性自己开发。于是百度谋划转型，并于01年9月22日推出独立搜索引擎供网民使用，同时竞价排名也开始上线。
什么是竞价排名？假如你要买自行车，可能用百度搜索“自行车”查找。自行车销售网站非常多，网民搜索后一般都是点击搜索结果前几页的链接信息，即通常所说的自然搜索结果。对刚从事网络销售自行车业务的店主来说，他的网站一开始不可能排在百度搜索结果前几页。网民通过自然搜索结果进入他网站购买的可能性等于零。虽然店长也可通过优化网站，提升自然搜索结果中的排序，但时间长且一旦百度调整收录规则，自然搜索结果中的排序可能立马降低。所以速效方法是交钱在百度首页买广告位，只要网民搜索“自行车”，百度首页首位就对自行车店铺的文字链接介绍，这样容易给店主带来客户并可能达成销售。但网售自行车店主不止一家，大家都想交钱给百度把自家网站排在首页首位，怎么办？拍卖！百度给所有自行车店主开了个竞价推广账户，由店主自己竞价！谁在竞价系统中出价最高，谁排第一位；出价次之，排第二位，依次类推，即竞价排名。其实很多传统媒体也是竞价排名，央视黄金广告时段招标不也是竞价排名吗？不少平面媒体广告的版面不也是竞价排名吗？区别仅在于央视按年竞价，平面媒体是按天按周按月竞价，而百度则每时每刻都在竞价。
由此看来，竞价排名就是广告嘛，百度在免费提供的自然搜索结果网页之上，收费帮第三方文字链接广告！百度也承认竞价排名和网页自然搜索结果是完全独立的两个系统，百度与其竞价排名客户在合同中明确约定“竞价排名不涉及网页自然搜索排名，乙方使用竞价排名不代表乙方网站被自然搜索结果所收录。乙方网站是否被网页自然搜索所收录及自然排名顺序与乙方是否使用竞价排名服务无关”。《广告法》对广告也是如此定义的，商品经营者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品的商业活动。自行车店主交钱给百度，通过百度网这一网络媒介向网民直接推销自行车，毫无争议就是商业广告。(注：在媒体公众对竞价排名中虚假信息的持续曝光声讨中，竞价排名这一原本中性描述商业模式的词语对百度而言慢慢变成了负面词江，竞价排名后被改名为百度推广。为不引起误解，并与百度、法律文书中的称谓保持一致，后文皆以百度推广记述)
但当百度面对行政监管调查、民事诉讼、媒体曝光时，百度口径立马变了，百度认为：百度推广本质是基于搜索引擎技术推出的信息检索技术服务，市场经营者在百度网站的百度推广栏目注册账号后，通过自行选定关联到其网站的竞价排名关键词、自行撰写简要概括其网页内容的推广信息作为链接标题以及自行设定点击价格，达到影响搜索关键词与该网站网页的技术相关度之目的，从而使得该网站网页在搜索结果中排序优先，本质上属于信息检索技术服务，网民想要了解具体信息仍需进入第三方网站浏览，百度对第三方网站的内容不存储、控制、编辑。所以百度推广不是一种广告行为，不存在经营违法广告的前提条件。
读起来比较拗口，讲人话就是，百度认为：百度推广是与自然搜索结果一模一样的信息检索技术服务，技术无罪，百度推广不是广告，不受广告法约束。网民被骗是因为骗子太坏，网民太傻，百度不应因此承担任何责任。
百度的观点能成立吗？百度推广是按点击收费的(CPC)，为诱导网民多点击多收费，百度把原本没有争议的文字链接广告伪装成自然搜索结果，去掉本应标注的广告标识，推卸掉应负的广告内容审核责任，就如同《广告法》明令禁止媒体以新闻报道形式变相刊发广告一样，百度就拿已被包装成新闻报道的广告来抗辩“你瞧，我这就是新闻报道啊，新闻六要素一个不落，与其他新闻有区别吗？”。在小报纸或县级电视台上常可看到以下内容“XX降糖神药专治糖尿病三个疗程治愈无效退款网址XXX，电话XXX”，毫无争议这是如假包换的报纸广告或电视广告；可当你用百度搜索“糖尿病”，当骗子医院或假药贩子通过百度推广系统以交钱竞价的方式，把内容一样的广告语伪装成搜索结果的样子在百度首页时，百度说这就不是广告了，就变成与自然搜索结果一模一样的技术服务了。同样的内容付费在报纸上就是广告，就能用广告法约束报纸；同样的内容付费在百度网页上就不是广告了，就不能用广告法约束百度了，这TM混账逻辑当然不成立！
但在海淀工商、北京工商、工商总局三级机关的“默契配合”下，对这一众所周知的事实认定竟然变得比八年还要复杂、还要艰巨，三级工商机关从2008年就开始研究定性，直到现在仍然没有定性出结果。工商三级机关的渎职行为直接导致没有任何行政机关对百度的广告实施过任何监管，“价值观是高尚的”的百度公司在部分网民心中变成了只关心利润的“百毒”公司。
下面通过真实案例详细记述，工商三级机关是如何“默契配合”渎职不作为的。
案件事实：2011年12月，消费者田某用百度首页搜索“微型摄像机”，点击标题为“2012最时尚微型摄像机1200万像素一键高清录像录音”的百度推广链接购买了一台摄像机；同时又在百度知道内搜索“微型录音笔”，点击标题为“微型录音笔，多功能录音笔、高清摄像、无需定金，货到付款”的百度推广链接购买了一支录音笔。收货后，田某发现产品有问题，尝试联系销售网站维权未果，遂要求百度提供广告主名称、地址及联系方式，但百度拒提供。
随后，针对摄像机，田某直接起诉百度，以百度无法提供广告主真实身份违反广告法相关规定为由，要求百度承担赔偿责任；针对录音笔，田某以百度广告时，未依照《广告法》核实广告主资质文件为由向北京工商举报百度，北京工商收到举报后将该案件转由海淀工商处理。
2012年3月1日，海淀工商做出《关于对田某举报的答复》，答复内容为：根据核查情况，我局决定不予立案。田某不服海淀工商答复，向北京工商行政复议。
2012年5月15日，北京工商局做出2012年第13号复议决定书，驳回田某复议请求。北京工商局认为百度推广并非广告，不受广告法约束，不存在经营违法广告的前提条件；现行法律没有要求搜索引擎服务提供者必须对搜索到的信息内容逐一审查，第三方南京鸿欧科技有限公司进入百度推广平台前，百度已对该公司营业执照进行了审查备案，百度尽到了必要审查和告知，并不侵害消费者的合法权益。田某不服复议决定，继续对海淀工商提起行政诉讼(事后证实百度备案审查的执照是通过南京工商官网一查便知的PS假照。而且即便工商执照是假的，因百度推广不是广告，此事就不归工商管了，按规定也应移送北京市通信管理局处理)
2013年，海淀法院以举报答复仅告知田某不予立案的结果，未告知做出该决定依据的事实依据、理由及相应的法律规定为由，判决撤销海淀工商答复，责令海淀工商60日内对百度涉嫌违法广告一事重新做出处理。
2013年9月18日，北京第一中级法院做出(2013)一中民终字第9265号终审判决书，认定百度推广符合《广告法》关于广告的定义，属于广告。此案是百度搜索“微型摄像机”点击百度推广买到问题产品后起诉百度的案子，与录音笔案的区别仅在搜索关键词不同，田某第一时间将认定百度推广是广告的终审判决给了海淀工商。
2013年12月20日，海淀工商重新答复，答复内容如下“关于百度推广是否适用《广告法》调整规范，我局经北京市工商局于2008年12月4日向工商总局请示，尚未得到答复。另，2013年11月19日北京市工商局就你举报的“百度推广”是否适用《广告法》调整规范问题再次向工商总局请示，现正等待答复。鉴于上述情况，对“百度推广”是否适用《广告法》进行调整规范尚无定性，因此对你举报的百度可能存在的广告违法行为，我局决定不予立案”
海淀工商以百度推广能否适用《广告法》调整规范为由，对田某的举报不予立案后，田某又向北京市工商局行政复议。
2014年5月12日，北京工商做出2014年第37号复议决定书，认为仅以百度推广是否适用《广告法》调整规范为由不足以支持不予立案决定，遂再次撤销海淀工商不予立案答复，责令海淀工商在60日内重新做出处理。
2014年6月13日，海淀工商重新对举报做出处理，由之前对举报不予立案变更为予以立案。立案后一般程序要在90日内办结；案情复杂，可再延长30日；案情特别复杂，由工商局集体讨论决定是否继续延期。根据规定，工商最多可以延期两次，可海淀工商第一次延长30日，延期至2014年10月11日；第二次又延长30日，延期至2014年12月10日；然后海淀工商继续第三次延期，直接延期了一年，延期至2015年12月10日，但就是不做出处理决定。田某遂以海淀工商办案期限缺乏正当性、合理性将其诉至法院，要求判令海淀工商立即做出对举报的处理决定。
海淀工商对应诉答辩的核心理由是，百度推广是不是广告，海淀工商已在2008年12月4日经北京工商局向工商总局请示，总局没有答复；北京工商局也向工商总局请示，总局仍不答复，所以海淀工商做不了主，此案太复杂了，只能延期。同时海淀工商向法院提供了北京工商局2013年11月9日向工商总局发出的《关于百度推广是否应依据司法判决认定为广告的请示》作为证据，该请示主要内容为“根据北京市第一中级法院做出(2013)一中民终字第9265号终审判决书，北京市工商局认为百度推广符合《广告法》关于广告的定义，百度应当依据《广告法》对直接在百度网的内容负有审查责任，并承担相应法律责任。妥否，请批示。”(看到没有，北京市工商局认为百度推广是广告，但在行政复议中就不真正支持消费者……，就是要拖下去)
2015年12月20日，海淀工商第3次延期结束，行政诉讼还在进行中，海淀工商仍未对田某举报做出处理决定，又接着进行了第四次延期……
鉴于海淀工商分局、北京工商局先后在2008年、2013年向工商总局请示是否适用《广告法》对百度推广实施监管，海淀工商总以上级机关并未批复为由拒绝对百度予以处罚，2015年9月20日，田某直接向工商总局邮寄举报信，要求工商总局直接立案查处百度的痛风病虚假医疗广告，并附上了海淀工商以总局没有批复为由拒绝对百度予以处罚的证据材料。虚假广告内容如下：
工商总局2015年9月21号收到田某的举报信，在已知晓下级工商在等待总局批复的情况下，仍然拒绝立案查处并于同日将案子移送北京市工商局；北京市工商局在已知晓海淀工商也在等待总局批复的情况下，也拒绝立案查处又把案子移送海淀工商分局；海淀工商分局表面上不认可百度推广是广告，但海淀工商分局又不把案子移送北京市通信管理局或者北京市网信办，而是自己立案后无限期延期，每次的延期理由都是等待工商总局批复。至此，三级工商机关“默契配合”把渎职不作为表现得淋漓尽致，百度可以恣意虚假广告而不受任何惩罚。
也许还有人认为，互联网发展迅速，基层监管部门认知学习能力有限，面对新型案件在上级批复前不敢定性，亦情有可原。但基层工商执法人员真的如此蠢笨，赶不上互联网发展的脚步，无法识破百度把文字链接广告伪装成自然搜索结果的鬼把戏吗？百度真的是全靠法律斗智斗勇，使百度暂时得以摆脱《广告法》的监管吗？请继继续往下看：
2008年11月，海淀工商依照《广告法》做出京工商海处字(2008)第4290号行政处罚决定书，对谷歌网(GOOGLE)违法关键词广告予以处罚；
2011年上半年，浦东工商依照《广告法》对作为广告主在百度“性病”、“性病治疗”等关键词广告的10家民营医院予以处罚。对于百度网违法医疗广告的案件线索，上海工商也已知会移送北京工商，但百度作为广告者至今仍未受到北京工商的任何处罚。
2011年8月，深圳市场监督管理局发现腾讯旗下“SOSO”搜索引擎推广页面中了侵犯劳力士注册商标的广告。在“SOSO”搜索引擎中输入关键字“劳力士”并搜索后，出现多家未经劳力士授权的文字链接广告，该局依照《广告法》做出深市监稽罚字〔2011〕64号处罚决定书。
行文至此，我们可清楚地看到，海淀工商分局、北京工商局在已经定性谷歌付费信息是广告的情况下，故意装糊涂以向上级打请示为名，既不定性百度推广是广告，对百度实施监管；又不定性百度推广不是广告，将案件移送其他行政部门处理。所有对百度付费结果的举报最终都移送给了海淀工商，然后海淀工商再以无法定性、已向总局请示为由，对百度虚假广告案件全部搁置处理。国家工商总局对于2008年以来媒体大量曝光的百度虚假广告熟视无睹，在已收到海淀工商分局、北京市工商局请示的情况下，迟迟不履行监督指导协调职责，三级工商机关通过这种方式变相渎职不作为，给广大网友带来巨额经济损失，造成了严重后果，请求最高人民检察对国家工商总局、北京市工商局、海淀工商分局相关责任人以渎职罪立案查处。
举报人：王海
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