放管服下地方医学高校设备采购管理

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2016年，财政部出台《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》（财库〔2016〕194号），标志着高校科研仪器设备采购“放管服”政策的出台。在采购项目逐年增多的形势下，高校如何落实好设备采购“放管服”政策，更好地完成采购任务，成为高校工作的重要关注点。

一、高校设备采购中存在的问题

1.各职能部门沟通不紧密，采购主体人责任不明确

高校采购的种类多，且具有较强的专业性，其中包括科研设备、实验设备和教学设备等。从购置申请、可行性论证到采购执行、签定合同等环节，相关部门未做到有效沟通及配合，各部门主体责任不明确、业务流程规范不严格。

2.供货渠道匮乏，采购周期长

科研实验对设备精密度、准确率要求高，进口仪器设备的采购需求逐年增加，高端专用仪器设备往往“优质优价”，造成采购价格偏高，竞争不充分。采购过程中符合采购需求的仪器设备供货相对匮乏，导致采购周期长，效率低下。

3.采购管理体系不完善

高校采购中除政府采购法律法规规定的项目外，还有大量限额以下的小额采购项目。这些采购项目如果照搬政府采购模式，势必造成采购周期长、采购效率不高等问题。高校用于采购的经费来源多且资金使用权分散，管理也是多部门分层进行，在一定程度上降低了采购效率，影响了资金使用效益。

二、完善地方高校设备采购工作的建议

1.加强各职能部门沟通协调，强化采购人主体责任

以徐州医科大学为例，学校采购管理工作实行分级归口管理，采购领导机构、采购职能管理部门、采购归口管理部门、使用部门（二级单位）共同组成学校采购管理体系。按照国家相关要求，学校成立了采购与招标投标工作领导小组，由分管校领导任组长，成员由校办、科技处、财务处、信息化处、后勤管理处、图书馆、学工处、等部门负责人组成，接受审计处、纪委监察办公室监督。关键环节信息沟通，协同用户单位、业务管理单位共同完成采购工作，有利于提升高校采购管理的规范性、提升配合度、提高采购效率。各归口管理部门，负责采购前期可行性论证及采购后端的合同报审、设备验收等组织工作。使用部门负责申报并落实采购经费、提出采购需求、撰写采购申请等业务。学校合同管理部门（挂靠校长办公室）负责对全校的合同进行合法合规性审定。学校从制度上明确各个业务管理部门在采购预算、采购需求、实施计划、组织采购活动、履约验收、监督检查、投诉处理等重要环节的职责范围，建立各环节互相制约的内部控制体系，为规范采购管理工作提供了组织保障。

2.完善采购管理体系，保障科研

创新需要扩大二级单位科研活动自主权，满足教师科研创新的基本设备需要。学校对原有的管理制度进行了修订，简化相关采购流程，增加了二级单位自主采购权限。为提高采购效率，规定预算金额5万元以下的货物类采购项目（办公家具、办公设备等由资产管理处统一配置项目除外），10万元以下服务类采购项目，20万元以下的工程类采购项目，纳入校内分散采购范围，原则上由各归口管理部门组织采购或用户单位分散采购，确保在最短的时间内采购到急需的设备。对于预算分散采购范围内的项目，在二级单位党政联席会批准后，自主实施采购。具体做法是，二级单位须成立由3人以上采购小组，所询价的供应商数量不低于3家，将采购结果书面记录并自行备案。合同单价20万元以下设备论证与验收工作也由二级单位自行组织，采购管理部门不再直接参与。“高精尖”是科研仪器设备类项目最大的特点。对于这类技术复杂、价格高昂、竞争不充分的项目，根据实际采购需求合理选择采购方式，对公开招标限额以上项目，因参加家数不足连续两次公告失败的项目，规定满足必要条件的，可以直接转为竞争性磋商、竞争性谈判方式采购。

3.规避无序竞争，降低采购成本

金额较大或较复杂的采购项目，可委托有资质的招标代理机构进行采购。各二级单位的设备采购，一般是由使用部门资产管理人员兼职落实。这些管理人员非采购方面的专家，对采购政策和方向往往了解不多，加之教学、科研任务繁重，对采购项目的需求很难深入开展市场调研。有的甚至从立项开始，用户就有意无意地加入一些主观意愿，将一些带有倾向性的采购需求和技术参数写入招标采购文件。为了确保采购文件的公正、合法、合规，学校采购管理部门要与用户部门进行反复沟通。在规避排他性参数方面，提前进行市场调研，邀请用户部门与意向投标单位对采购参数进行修改，各方都无异议后，再予以发布。这种提前深入市场调研的方式，可以充分了解市场的真实情况，兼顾供应商和学校的合理利益，避免因参数设置不公正而造成的采购失败和投诉行为发生。

4.加强采购专家库建设，提高采购评审质量

通过加强宣传、主动邀请、专家库内成员介绍、招标代理机构推荐等方式，充分引进人才充实专家库，保证政府采购专家库高水平建设。建设一批具备较高专业水平、政策法规水平和评标素质的专家队伍，不仅能够提供采购项目强有力的人才保障，满足各高校日益增长的采购需求，还能为营造“阳光采购、高效廉洁、规范有序、优质服务”的采购环境打下坚实基础。

5.依托信息化采购平台，提高采购效率

徐州医科大学高度重视信息化平台在采购工作中的运用，分步构建了招标采购管理服务一体化平台。为提高采购管理工作规范化信息化水平，依托数字化校园，率先启用教学科研实验耗材采购与管理平台。用户通过学校OA门户统一认证进入平台，该平台将供应商与学校各教学科研使用部门整合，实现了数据共享与互通，科研教师和供应商能够通过电脑手机等信息化终端，随时了解项目进展、获取信息，保持了数据的可追溯性。该系统还与学校OA系统、人事系统、财务系统、信息门户互联，耗材的采购申报、到货提醒、报账结算等业务均以线上“申请+审批”模式完成，不再需要纸质材料流转，实现“让数据多跑路、师生少跑路”，提高了采购与服务质量和效益，促进了廉洁采购、阳光采购、高效采购。

6.加强自身业务学习，增强服务教学科研能力

采购人员的专业素养是采购工作的关键因素。地方高校和其他单位不同，采购专业性要求强，涉及范围广，采购人员需要具备一定的学科背景知识。高校要加强对采购人员的培训，多层次、多角度讲解《政府采购法》、地方采购政策法规及学校采购管理办法等，将理论学习、案例讨论、实战锻炼相结合，提高采购人员的职业素质。

参考文献：

[1]陈晓梅．“放管服”条件下高校采购管理风险防控探究[J].工作研究，2019（08）：69-70.

作者:徐芹 单位：徐州医科大学