三变改革发展路径及问题研究

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一、乡村振兴与“三变”改革两者的内在逻辑

乡村振兴战略和“三变”1改革是有利于推进农业、农村、农民高质量发展的制度设计①。以“三变”改革作为推进乡村振兴战略的重要抓手，能够最大限度地激活农村“人”“地”“钱”“自然资源”的资源要素，盘活农村“沉睡”资源，为乡村振兴提供要素保障。“三变”改革的地方性实践探索有效地解决了乡村振兴战略中备受关注的“三农”问题，促进了农民增收、生产增效、生态增值，为发展现代化农业创造了有利的条件，加快了农业供给侧结构性改革的步伐。“三变”改革与“乡村振兴”形成耦合效应，得到了国家的高度认可并推广②。南雄市作为欠发达地区，张屋村在推动乡村振兴过程中先行先试，以深化农村产权制度改革为主线，以增加农民收入为核心，积极推行“三变”改革，探索兴村富民的新路子。

二、乡村振兴视野下“三变”改革的实施路径

（一）加强组织领导，制定方案制度

张屋村坚持党建引领全局，谋划“三变”改革，积极发挥“三个在先”的党建引领机制。通过党小组讨论选举产生了党群理事会，由党员、党群理事会带领村民开展实施“三变”改革试点工作，开展资产清算工作。为确保“三变”改革工作有序进行，根据张屋村的实际情况和发展规划健全相关工作机制，制定了张屋村“三变改革”试点工作方案；制定了集体资产、劳务和土地股份等合作社具体章程；制定了产权登记、资产收益分红等制度，明确了具体的操作规范和今后发展的方向。

（二）尊重农民民意，加强自治德治

“三变”改革是农村的制度创新，关系到农民切身利益。张屋村开展“三变”改革试点，坚持农民参与、农民决定、农民得利的原则，发挥农民的主体作用。在探索有效发展路径上广泛征求村民和干部意见，针对将土地整合流转难、股权界定难、人员分散沟通难、改革初期资金缺乏等问题，张屋村党群理事会、改革领导小组充分调动各方面资源力量，建立健全自治德治机制；积极发挥乡贤示范带头作用，做好群众沟通协调工作；分类化解困难问题，为顺利推进改革提供有力保障。

（三）创新发展模式，建立五大合作

在我国仍然以小农户经营为主体的背景下，张屋村开展了走新型合作化道路的实践探索。以股份为纲，张合作之网，整合农村资源资产。以资产量化、土地入股、劳动入社、资金入股、房屋入股的方式，实现以“权、地、力、钱、房”创收，激活农村发展动能，推动乡村振兴发展（图1）。（四）发展特色产业，带动农民增收致富产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点。为了找准发展村集体经济的靶心，张屋村坚持以发展产业兴旺作为“牛鼻子”，带动村集体和村民增收致富。积极配合地方政府引进发展中草药产业的战略安排，引进众田中草药种植专业合作社和广东雄牛中草药公司，联合、引导和带动当地农民群众大力发展种植吴茱萸、牛大力、射干、丹参等优质中草药。将全村旱坡地流转到中草药产业园，建立中草药建设基地。同时，张屋村还引进阳光玫瑰葡萄园产业，充分利用村内保留较好的清代民居、祠堂、青石板街巷等岭南村落的典型特征，在张屋祠堂祖屋边上新建三排房屋，计划用于引进、发展旅游和民宿产业。

三、乡村振兴视野下“三变”改革取得的成效

（一）改变了村容村貌

张屋村推行“三变”改革建设美丽乡村，村容村貌展新颜。通过党群理事会的努力工作，集资兴建17层高的农村住宅小区。考虑到张屋村村民崇文尚学，在充分尊重村民意愿的情况下，对多余空地进行环境绿化；在空地处兴建了孔子文化广场；在新建住宅小区旁建立了村史展览馆。

（二）创造了就业环境

通过劳务股份合作社对村里的劳务进行分类统计，对有劳动力的贫困户及附近村民有剩余劳动力的人员全面登记造册。以建立劳力资源库的方式加强用工管理，组织村民参加劳动技能培训，作为基地用工的首选。既解决了基地用工难、农户务工难的问题，又让农民“失土不失业、离土不离乡”，既当股东又参与生产，切实提高了生产积极性和责任感。据统计，2018年贫困户中的有劳动力的人到中草药基地就业，每年增收达6000元。

（三）提升了土地价值

张屋村通过土地股份合作，连片整理农户的承包土地和集体留存土地，使分割、零散、形状无规则的小块地变成了连片的标准农田。为了改善农业生产条件，将耕地周围的一些荒坡地与原有的耕地合并整理成了新的耕地，进而增加耕地面积，实现了农村土地价值化。村里水田价值由原来300元每亩增值到800元每亩，旱地价值由原来50元每亩增值到300元每亩。土地整理不仅为传统小农生产向现代农业转变创造了条件，而且土地升值部分也在一定程度上缓解了基层组织无钱办事的困境。

（四）创新了收益模式

由合作社统一流转土地获得土地租金和股东分红，通过劳务股份合作社的务工安排获得薪酬工资。众田中草药基地以产业发展带动贫困户脱贫致富及村级集体经济发展，固定保底分红收益达投资额的10%。其中8%收益按照贫困户资金投入情况进行分红，2%收益为村集体土地入股进行分红，创新了农民“租金+薪金+土地分红+扶贫资金分红”的“4+”收益模式。2021年村集体收入达到了100万左右，实现了村兴民富的愿景。

四、乡村振兴视野下“三变”改革存在的问题

（一）工作热情降低，改革发展停滞

部分村领导干部对“三变”改革的工作热情降低，面对发展中的困境，存在着“等靠要”的思想，希望上级党委政府、相关部门资金、文件政策的大量倾斜，缺乏干事创业的劲头。镇与村之间的工作对接联系减少，驻村的镇干部对“三变”改革发展进程未能及时、动态的掌握。据了解，张屋村在2018年发展前期选择先成立资产股份、土地股份等合作社，但对旅游股份、置业股份合作社的发展规划停滞不前。目前村内没有农家乐、民宿等新业态支撑开发旅游产业，置业股份合作社仍在谋划之中。

（二）改革资金匮乏，专业人员不足

张屋村集体财力薄弱，在“三变”改革中投入资金不足是制约“三变”改革进程的重要因素。“三变”改革中单纯地依靠政府的涉农资金和专项资金的投入远远不够，农业基础设施的提升、发展旅游产业等需要大量的资金投入。同时，张屋村大部分青壮年外出务工，在家人员整体管理水平及农业专业素质偏低，镇村缺乏推进改革的专业人才，制约了“三变”改革及现代化农业的发展进度。推动乡村振兴，开展“三变”改革，资金和人才是必不可少的发展要素。探索发展新路径，解决资金缺口，积极引进专业人才或对现有人员进行针对性的业务及能力培训，是当前促进“三变”改革亟须解决的问题。

（三）产业融合不深，机制建设不完善

张屋村产业发展主要以一产种植业为主，阳光玫瑰葡萄园总投资5000万元，建设面积约140亩，未进一步延伸产品的深层次利用和开发。对于新引进的两大经营主体，缺乏有效的内部监督机制，未能有效发挥政府、集体经济组织、农民内部监督的作用，存在经营主体在利益驱使下隐瞒经营业绩的风险，村集体和村民入股的经营实体可能会出现经营、资金、权益等风险。因此，建立健全风险防范机制变得尤为的重要。

五、乡村振兴视野下“三变”改革的路径优化

（一）加强理论学习，提高工作认识

坚持党的领导是推进“三变”改革的根本保障。实施乡村振兴，推动农村改革，需要上级党委、政府、农民、村集体组织等多方参与。要充分运用教师送课下乡、融媒体推广、村内广播等方式，不断加强各级干部对“三变”改革理论与实践的认识。要深刻意识到欠发达地区以“三变”改革推进乡村振兴的重要性，把推进“三变”改革的实际成效作为提拔任用的考核指标。同时，作为党建述职的重要依据，提高领导干部的工作认识，主动谋划，做好工作的推进与对接。

（二）转变发展思路，推行乡村运营

张屋村深化农村集体产权制度改革取得的成效，为乡村运营奠定了基础。针对改革缺乏资金难办事、专业人才缺失难发展等问题，要善于转变发展思路，坚持政府引导，以乡村运营为载体，引进社会资本撬动农村资源。通过韶关“百团千才万匠”、招商引资等方式引进或培育专业技术人才，建立乡贤回归型、“乡村运营师”主导型、企业主导型等多种形式的运营团队③。根据张屋村的人文资源、产业资源等打造农村旅游新业态，开展全域特色旅游，提高村内造血功能，促进张屋村产村融合发展。

（三）延伸产业链，进行深层次开发

打造中草药产业园，是该村镇实施“三变”改革，壮大集体经济收入的新路子。要通过种植产业的发展，以一产的发展助推二产中草药加工产业和三产服务业的发展，促进一、二、三产业的深度融合，形成中草药产业的市场聚集效应。通过构建“合作社（基地）+农户+药材公司”的运营模式，延伸产业链，形成规模化效应。

（四）加强风险防范，健全相关机制

为确保集体资产不流失、农民权益不受损、农村社会不出乱，保障张屋村“三变”改革顺利稳妥地推进，政府要引导农户尽可能入股经营效益比较好的企业，避免经营风险④。通过相关机制的建立和完善，对经营主体的运作流程进行有效的内部监督，因时制宜地创新乡村运营机制⑤。

作者：黄英 单位：中共南雄市委党校