公路项目施工成本有效控制措施

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由于我国土地广袤，公路行业的发展也存在良莠不齐的情况，一些偏远地区的公路项目施工和业主单位，对于工程项目成本控制缺少必要的认知和重视，增加了公路工程的建设成本，导致了财政资源的浪费。想要避免此类情况的发生和进一步恶化，应该充分研究当前我国公路项目施工成本提升的因素，并找到针对性的优化对策。本次研究的公路工程项目为省道S312线江边至七零新村路面改建工程，该工程全长45公里，建设工期18个月，主要工程量为原路面病害处治、路面水稳碎石基层和沥青面层铺筑、增设排水设施及增加防护工程，工程预算9980万元，通过在项目建设中对各个施工环节有效控制，相较于预算节省投资230万元，有效控制了建设成本。

一、公路工程项目施工成本概述

公路工程的项目施工成本，一般可以泛指在整个公路工程全周期的工程造价，具体的分类方式有很多。例如，以成本发生的时间来看，公路工程项目施工成本可以分成预算成本、计划成本、实际成本，三者没有必然的联系，当计划成本越趋近实际成本时，施工过程中的成本控制工作难度越小；除此之外，若是从成本的基本性质来看，则又能够分成直接成本和间接成本，二者相加，就是工程项目的施工成本，直接成本是可以明确计入到工程对象中的费用，一般是通过数量乘以单价即可得到，间接成本往往不能够直接计算，但是随着工程进度也会产生，这部分费用计算时，往往按照直接成本的一定比例计算；按照费用目的划分，还能分成生产成本、质量成本、工期成本以及其他成本；公路工程项目的成本大致上包含人机料费用、规费、特殊工期季节区域增加的费用等。

二、公路工程项目施工成本管控原则

1.利益最大化原则

所谓的利益最大化原则，顾名思义，就是在进行施工成本管控时，充分考虑工程利润，将工程经济效益尽可能的提升，实现利益最大化。但是需要注意的是，公路工程施工项目成本管理的利益最大化，一定是要在符合相关规章制度和法律法规的基础上，保证工程质量、确保安全的前提下，进行利益最大质量为代价追求利益最大化，这显然是不符合既定目标的。因此，这里的利益最大化原则，指的是广义上的利益最大化，不仅要考虑公路工程的直接成本和间接成本，还要考虑工程因质量问题产生的返工成本、声誉成本甚至是事故风险成本等，全部考虑之后，才能在此基础上追求利益最大化。

2.权责分明原则

权责分明原则主要是对成本管理参与者的责权进行明确的划分，由于公路工程规模大、工期长、成本高，导致整个工程的时间和空间跨度都非常大，参与到公路工程项目管理的人非常多，大部分人重视成本管理，而一部分人却忽视成本管理或是不懂成本管理，从整体来看部分阶段的成本管控很好，降低了造价，但是部分阶段因为未进行成本有效管控，导致了造价的增加，而从整体上看则与预算相差不多，这导致了投入大量精力进行成本管控的人得不到肯定，而忽视成本管控的人也得不到惩罚，渐渐地整个管理队伍会越来越忽视成本控制，为此，需要将每个管理者和施工人员与负责的单元模块进行捆绑，明确质量和成本控制的责权，出现问题能够第一时间进行追责，避免了推诿扯皮情况的发生，与此同时，还能够将责权与相关人员的绩效考评挂钩，进而推动参建人员针对成本控制和管理工作的积极性和主动性。

3.全员参与原则

公路工程的施工成本控制和管理工作，还需要做到全员参与原则。公路工程的建设工期长、施工成本构成相对比较复杂，参与的工种、岗位、行为、阶段较多，想要很好地控制成本，就必须对全施工周期的成本进行管控，这样牵涉到的人员将会非常多，因此，想要提升公路工程项目施工成本的控制效果，应该确保所有的相关人员都要主动地参与其中。

三、影响公路工程项目成本增加的因素

1.市场竞争激烈、管理机制不规范

就目前整个行业来看，成本控制管理并没有一些通用的规范性方式，相关工作人员基本上都是凭借各自的经验以及当地的实际情况，在工程造价成本控制方面可谓是“八仙过海各显神通”，但正是这种各凭其是的方式，导致成本控制系统性和科学性较差，很多工程技术人员难以发挥成本控制的全部作用。而当前我国公路行业蓬勃发展，让越来越多的企业参与其中，激烈的市场竞争之下，想要生存，必须要降低成本提高利润，而相对应的，想要中标工程项目，又不得不压缩报价，因此，为了降低成本、提升利润，一些相关工作人员以牺牲工程质量甚至触犯法律为代价进行成本控制，本末倒置，严重影响了工程造价成本控制管理对我国公路工程建设发展的推动作用。

2.项目监管人员成本控制意识较低

成本控制管理工作涉及广泛、内容复杂，几乎贯穿了整个公路工程项目，不仅要求相关人员具有丰富的经验和专业水平，其责任心和工作态度非常重要。但是从实际的情况来看，由于造价成本控制管理工作难度加大、内容繁复，且节省下来的成本一般不会给相关工作人员带来多大的利益，往往在允许的范围内，即便出现了铺张浪费的情况，工作人员也得不到惩戒，因此，绝大部分工作人员，对于造价成本控制管理的态度是敬而远之，归根结底，是工作人员成本控制的意识薄弱，大局观不足，对成本控制的意义缺少认知所导致的。虽然我国目前一级造价工程师在册人数已经逼近三十万，但是，其中大部分都只是停留在具备通过相关资质考试获证的理论层面，缺少实践经验，还处于“新兵入伍”的状态，在实际工作中，所发挥的作用有待提高；最后，是一些工作人员的职业道德水准不足，在工作中出现贪腐、受贿、渎职、怠工等情况，导致了一些资源的浪费，严重影响了公路工程造价成本控制管理工作的推进。

3.设计不合理

公路工程的设计阶段对于工程的质量和成本控制都有着非常重要的意义，部分工程在设计阶段，没有充分的对设计方案进行研判和审核，导致工程设计的可行性和科学性不足。一般来讲，发生这种情况主要是因为设计单位在设计过程中赶工期或者没有结合施工现场的实际情况进行充分的设计，这导致了在实际施工过程中，难以按照设计方案进行施工，临时修改设计方案，不仅仅影响工期，还会导致预算控制工作受到严重的影响。另外，部分工程因为设计不合理，导致施工到一定阶段后才发现问题，只能返工补救，这极大的增加了各种施工费用，还会增加合同风险，带来违约赔偿等问题，为了赶工期，加班加点的施工又产生了额外的人力成本，此外，赶工期还可能导致工程质量不达标、施工过程中出现安全事故等，这又带来了巨大的直接、间接成本。

四、公路工程施工成本控制和管理的优化措施

1.实施动态的成本控制与管理

施工阶段是公路工程项目建设成本控制的重中之重，首先是做好工、料、机的控制。在施工开始阶段，对于施工人员的选择做好甄别，没有经过培训合格的施工人员不得进场施工；相关材料的采购、检测工作也要同步进行，保证所有材料符合相关质量标准，这样才能保证工程质量，避免施工过程中不能通过验收而返工；做好机械设备的检修与维护工作，公路工程使用的机械设备，一旦发生故障，造成的影响巨大，部分设备更换和维修大幅度提升成本，因此，为了避免机械设备损坏和故障，应该做好日常的维护和管理工作。其次，还应该在施工过程中，做好风险管理工作，为参加项目建设的所有施工人员购买人身意外伤害险和工伤险，在施工中保证安全施工，避免事故的发生，一旦发生事故，对于工程成本的影响是非常致命的，当出现事故时，要具备迅速应急响应能力，将事故的影响压缩到可控范围内。第三是保证施工过程中进度科学合理，一旦工程进度出现拖延，为了保证在规定的期限内如期交付，就会在工程末期加班加点，将产生大量的人工费，与此同时，加班加点的赶工，质量、安全风险将会增加，可能因此造成质量不合格，反而增加了施工成本，与此同时，一旦发生违约，还要进行赔付。由此带来的减少项目投入使用时间，额外增加了很多的间接成本，因此，工期的把控也是施工管理的重点。在做好了施工阶段的成本管理后，应该将施工阶段进行拆解，分成数个小的施工单元，施工单元的分解，可以按照工序、工种、工期等，在小的施工单元内，再对施工成本的管控进行分析，找到施工成本管控存在问题后，横向和纵向地在施工单元内进行监管。这种动态的施工成本控制，能够避免出现两个阶段的施工成本控制工作正负抵消的情况，此外，还能够及时的调整成本控制计划，便于结合实际情况，找到最优的成本控制方法。

2.健全公路工程项目成本管理系统

结合施工成本的分类，选择不同的控制方式，组成全面的成本管理系统，尤其是施工过程中最为主要的费用组成——人、机、料，更应该健全成本管理系统。本次工程对于人机料的管理更加系统性。材料管理是公路施工管理的重点工作之一，整个公路项目建设材料成本占总成本的60％以上，工程材料的质量直接影响着工程的建设质量，对材料的管理，重点主要包括工程材料的验收和保存两个方面。工程材料的验收，能够有效地把控外购材料的质量，这样能够避免工程使用劣质材料。另一方面，工程材料当中的绝大多数不耐热、不耐潮、怕腐蚀，如果施工现场脏乱，气候湿热或有雨季的情况，没有对材料进行妥善的保管，就可能导致材料污染、腐蚀、变质甚至是损毁，进而影响施工效率及工程质量。通过强化对材料的管理，能够有效的避免材料的浪费，也能够控制工程质量，避免返工带来的成本提升。公路施工当中的机械设备同样是工程的重要组成部分，强化施工管理，机械设备的管理工作必须要进行加强，在施工开始前，应该结合机械设备的操作手册对全体施工人员进行培训，避免施工过程中因为违规操作和违规指挥导致机械设备损坏，同时针对机械设备进行常规的检修，在施工过程中，也应该不定期地对机械设备进行检查，出现隐患的，要及时进行修理，避免出现更大的问题，维护机械设备的完好率和避免出现安全事故，因此要想控制好成本，必须做好设备管理系统。施工人员是工程建设的基础，施工前，要对施工人员进行集中培训和相关考核，合格后方能持证上岗。施工过程中，管理者应对施工人员定期检查。工程重点部位应安排旁站监督，施工结束后，应及时验收，出现问题，立即找到责任人进行返工处理，以此来确保工程质量，降低返工而产生的经济损失。

3.设计方案的审核与控制

本次工程在设计阶段就进行了方案比选和优化，设计阶段是成本控制的关键阶段之一，因为后续的施工阶段需要按照设计图纸进行，一旦设计图纸审核通过交付使用，就意味着工程的基本情况已经大致确定，工程造价将会被圈定在一个范围内。因此，在设计阶段，必须要做好多方的沟通和设计图纸的审核，保证设计结果与业主单位的需求、与实地情况相吻合，减少施工阶段的设计变更及变更带来的成本控制不确定因素，因此设计阶段的审核工作也是重点。

五、结束语

总而言之，对于公路工程而言，进行成本控制管理工作，能够显著降低工程造价，提升工程利润，节约财政资金，缓解区域财政压力，对我国的公路行业发展具有重要的意义，由于我国公路工程始终存在‘重施工，轻管理’的问题，在成本控制管理方面起步较晚，这导致了在市场竞争中，许多企业发展十分困难，为此，应该进一步完善成本控制管理工作，推动公路行业的持续发展。

作者：罗万洪