农村集体三资规范化管理对策

绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了1篇农村集体三资规范化管理对策，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！

随着党中央、国务院全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，国家持续增加投入，农村活力持续焕发。在村级工程建设、费用支出激增的情况下，各地政府为确保工程质量、控制建设成本、防范腐败问题，陆续推进农村产权交易平台、村务卡零现金结算、村账镇记等措施，推动有关部门加强对农村集体“三资”规范化和法治化管理，有效规范了交易行为，全面监督了村务资金，从根本上保障了农民和农村集体经济组织的合法权益。受农村资金规模小、项目数量多、管理不规范、人员知识储备不足等因素影响，笔者认为，在农村集体“三资”管理过程中，仍存在资金管理不规范、村集体资产违规问题多、农村资源“家底不清”的问题有待进一步完善。

1资金管理不规范问题、原因及对策

1.1存在的问题

农村人居环境整治工作是打造“美丽乡村”的重点内容，也是保护生态环境、培育和吸引人才投身乡村建设的重要手段。但个别村干部却将环境整治工作当成完成个人业绩的“舞台”：为了“脸上有光”而建设、为了“花钱”而建设、为了完成收入硬指标而建设，忘记了建设只是手段，提高农民收入和人居幸福感才是建设的根本目的，导致农村集体经济管理不规范，存在财务管理风险隐患。一是有些村迫于收入压力，为了完成提高农民收入硬指标，夸大财务支出甚至虚构支出，以不合理手段取得上级政府配比60%的财政补偿，既可以作为补助收入入账，从而完成收入任务，又有钱用于环境整治以提高村居环境和村民劳务收入。二是有些村为了提高曝光度、知名度，为了突出工作能力和业绩，大搞“面子工程”，以各种名目天天搞整治、年年整项目，便有了年收入几十万，而整治支出上百万的“赔本买卖”。为应对入不敷出，夸大支出骗取上级政府配比补偿60%的补助。三是在上级政府财政预算有限的背景下，夸大支出、“好大喜功”的村占用资金越多，遵纪守法、踏实肯干的村自然就分得越少，导致变相鼓励“钻漏洞”的村，而打击了一心为群众办好事、谋福利的村发展经济、加强建设的积极性，也容易滋生为骗取补助用于公共事务而非法贪污、侵占、挪用集体资金等违法行为。

1.2原因分析

一是收入指标向下传导的压力。有些掌握更大权力和更多资源地方上级政府，却未承担起应尽的更多责任，仅仅为了分摊收入指标压力，便粗暴简单地将收入指标下达至各县区农村地区，这种做法是否合理、是否有据可依，值得深思。在目前农村土地已大部分承包到户的情况下，仍有许多实质性问题亟待解决：村级收入来源在哪里？在农用地属性不变的情况下，农村集体经济又如何创收？农村工作主要任务或是主要目的是什么？是发展经济重要，还是保证粮食生产、保障国家粮食安全重要？只有弄清楚上述问题，才能确保农业农村地区经济发展稳定向好。二是权力寻租、弄虚作假等不良风气的“产物”。各乡镇为了鼓励新农村建设，并避免盲目建设、重复建设，一般会采取配比资金补助的方式。同时，为了防止虚假项目、劣质项目以及“微腐败”的产生，各乡镇陆续建立农村产权交易信息服务平台，要求一定金额以上的建设工程项目必须在平台上发包，一定金额以上项目必须经过第三方审计。但有的村仍通过“肢解”发包、含糊发包信息、电话劝退等手段排斥潜在投标人，从而达到内定承包人的目的；之后通过委托一些不注重业务质量的审计机构出具不实报告，从而完成虚假支出的闭环。由于环境整治项目多为隐蔽工程，事后审查很难发现问题，更需要依赖于事前、事中的动态跟踪检查。同时，因村级建设规模相对较小、施工条件相对复杂、需要村干部的配合程度较高，投标人相对较少，缺乏充分的竞争而容易导致腐败滋生。

1.3改善建议与措施

根据舞弊三角理论，压力或动机、机会、借口是舞弊形成的三因素，且三者缺一不可。因此，设定合理的压力，减少甚至杜绝舞弊的机会，不接受任何舞弊的借口，均是防范舞弊产生的重要措施。笔者建议在实际工作中，可从以下两方面防范资金管理不规范问题：一是取消农村收入指标考核压力，可视情况变更为粮食生产数量、村民健康度、人居满意度、家庭受教育程度等其他符合农村发展现状的综合指标体系。二是深入推进“村建镇管”，杜绝舞弊机会。收回各村工程建设自主发包权，改由乡镇统一设立乡村建设平台公司，或公开招标一个或数个施工单位，由其负责全镇各农村工程建设。为提升工作效果，根据化繁为简原则，变原先一对多监督为一对一监督，集中精力加强对各施工单位的管理和监督，要求其严格落实规范的事前、事中、事后操作流程，形成完善的工程记录，并委托跟踪审计单位对工程建设进行第三方监督，给权力设置多道“笼子”，构建“不能腐”的有效机制。为减少农村建设阻力，增加农民收入来源，建议可由乡镇制定统一的人工费标准，原则上实现工程建设普通用工在各村就地解决。

2村集体资产违规问题、原因及对策

自全面推行“村帐镇记”以来，村账务记录越来越规范，无票支出的情况基本消失，但问题支出依然存在。

2.1存在的问题

一是很多村存在发票开具人与收款人不一致的情况，以个人名义去税务局代开的发票很多，采购物品价格存在溢价情况。二是有些村，几百户人口，年收入只有几十万，但一年办公费支出十几万、宣传费十几万、秸秆还田费用十几万，环境治理费用上百万，存在常年入不敷出。三是有些村在办理公事时，需要使用个人车辆，遂以补助形式发放加油费，导致账目不清、“微腐败”滋生蔓延。

2.2原因分析

农村区域内销售商家较少，缺乏市场竞争往往导致运营规范性不足；农村订单采购量较小，缺少价格谈判空间；个别村干部尚存在“微腐败”的侥幸心理，“吃回扣”现象依然存在。目前，农村地区基本都没有公务车辆，开会、培训、迎接检查等公事业务需要用车的，只能使用个人车辆，但缺少相应的报销制度，为提高办事人员积极性，故以补助形式发放加油费。

2.3改善建议与措施

一是参照政府采购管理办法，由乡镇统一确定采购清单和供货方，并委托第三方审计机构每年对供货方进行审计检查，并横向比较各村采购量、采购价格，整体分析其合理性。二是尽快建立私车公用制度，可参照企业报销制度，每次用车时保存起止点的导航路线图和车辆里程表，并后附公事文件和审批单，规范用车行为和审批流程。

3资源问题—“家底不清”问题、原因及对策

农村土地主要包括耕地、林地、“四荒地”、宅基地、农田水利设施、交通设施等。目前，国家仅对耕地进行了测量确权，其余农用地尚未完成全部的实际测量，其面积大小还只是由各村自行上报。据了解，各村上报的林地、“四荒地”等均为估算数值，缺乏足够的数据支撑。

3.1存在的问题及原因

一是很多村原20年或30年的荒山合同已到期，但因村民复垦后已改为种植果树，只同意以原价格继续承包，致使新的承包合同无法达成一致。二是尽管信息化高度发展，很多村仍未建立农村土地资源台账。已确权的耕地未建立承包人、承包面积明细表，“四荒地”、林地、宅基地等还是沿用10年前的数据，更未建立相应台账，其中原“四荒地”现在基本已完成开垦工作，也无法继续作为“四荒地”存在；经卫星地图测算，有些村的林地、“四荒地”的实际面积与上报面积的误差高达20%，绝对值可达2000亩；由于审批不规范，在耕地上甚至是基本农田上种植经济林、盖工厂、养殖厂等情况屡禁不止，导致农村各类型的土地面积不准确、有重叠，存在土地资源“家底不清”的情况。

3.2改进建议与措施

一是尽快由乡镇统一组织，对各农村的耕地、林地、“四荒地”等进行测量，尽快摸清土地资源情况，并根据实际情况及时变更土地属性。二是对于原承包合同未约定到期后果树权属及处置方案的，可委托评估机构进行重新评估，在评估价基础上给出相应折扣，作为发包基价，重新对外承包，原承包村民优先考虑。三是针对占用耕地种植经济林、盖工厂、养殖厂等情况，可根据乡镇统一测绘情况实行耕地“占补平衡”，若无法满足“占补平衡”要求，应委托评估机构进行评估，在评估价基础上扣除违规使用土地罚款后，返还承包人，并进行耕地复垦。综上所述，为实现农村集体“三资”的规范管理，应坚持和完善农村基本经营管理，建立行为规范、管理严格、公平公正、作风清廉的农村环境，做好广大农民、农村支撑保障工作。

作者：辛晟