高校节水管理模式关键问题研究

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水资源短缺是我国生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约因素。节水是解决我国水问题的重要举措。在总体工作目标中提出，“到2035年，全国形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全国用水总量控制在7000亿m3以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局”。在具体工作中指出，“要深入开展公共领域节水，充分发挥公共机构在节水工作中的示范带头作用”。高校是公共机构的典型代表。自2014年开始，全国各地通过调整高校用水定额、大力推广节水器具、鼓励非常规水源利用以及加强节水宣传教育等措施，有效地促进了高校的节水工作[1]。2019年8月，水利部、教育部、国家机关事务管理局联合下发《关于深入推进高校节约用水工作的通知》（水节约〔2019〕234号），提出高校应充分发挥教书育人主渠道作用，探索应用合同节水管理模式，集成先进节水技术和管理模式开展高校节水工作。

1高校用水现状及存在问题

我国高校的数量和规模巨大且增长迅速，截至2019年底，全国各类高校数量2956所，在校生规模3700万人左右，办学规模和年毕业人数居世界第一[2]。高校人员集中，水电等资源、能源消耗量大，且浪费严重。相关数据显示，高校生均用水量是城镇人均综合用水量的2倍多，有些高校生均用水量达到500~600L/（人•d），大大超过国家和地方规定的定额标准[3，4]。从高校的用水过程来看，通常情况下高校以自来水或地下水作为供水水源，水源水通过校园内供配水系统输送到学生宿舍、教学楼、教师家属院等用水单元，各用水单元用水户通过生活、教学、道路浇洒、景观绿化等用水活动，消耗一部分水量，最后将产生的污废水通过排水系统排入市政管网或附近河流，高校用水过程示意如图1所示。高校用水浪费的原因主要有3个：①高校建校时间早，经过长期运行，供排水基础设施老化严重，卫生洁具陈旧落后，在输配水和用水过程中存在跑冒滴漏、用水效率低等问题，造成水资源的浪费；②高校用水管理缺乏现代化手段，远程在线监控系统没有建立，日常管理仍主要依靠人工，难以及时发现跑水、漏水等问题，造成因维修不及时导致的水资源浪费现象；③学生节水意识淡薄，存在不良用水习惯，如洗漱时常开水龙头、人走后不关水龙头，形成常流水，导致水资源浪费[5，6]。解决以上用水浪费的问题，一方面需要采取工程措施，及时对校园内供排水设施、卫生洁具等进行维修改造、更新换代；另一方面需要采取非工程措施，利用先进技术手段建立现代化的用水管理系统，提高日常管理效率，同时还要加强节水宣传教育，提升学生节水意识。对于高校来说，落实以上工作最大的难题是缺少资金，以及对节水设备、产品、技术的了解匮乏。合同节水管理模式的提出，为高校节水提供了一条有效途径。

2合同节水管理简介

2.1合同节水管理的概念

“合同节水管理（ContractedWaterSavingMan⁃agement）”是指用水户与节水服务企业之间签订合作协议，由节水服务企业筹集资金对用水户进行节水改造。节水服务企业通过节水所产生的节水效益收回投资并获得合理利润。在整个合作期内，节水服务企业负责项目的投资、建设以及后期运行维护，合作到期结束后，节水服务企业将节水设施设备全部移交给用水户。

2.2合同节水管理的主要优点

（1）合同节水管理解决了高校资金、建设、管理等问题，节水服务公司负责项目全生命周期的投融资、设计、建设实施和运维管理等工作，学校在项目实施降低水费成本的同时，获得节水服务公司提供的设备。

（2）提高节水效率。合同节水管理采用综合节水措施和手段，项目的节水率可实现20%～30%，最高50%。

（3）改善学校现金流。合同节水管理的投资资金全部来自节水服务企业，学校可以更好地利用资金开展其他工作。

（4）学校用水管理科学化。节水服务公司不但可以提供节水改造服务，还可以提供专业的节水咨询和管理经验，提升学校后勤管理人员管理水平。

（5）节水技术专业化。节水服务公司是全面负责节水管理的专业化“节水投资运营公司”，所以能够比一般机构提供更专业、更系统的节水技术。

（6）节水效果有保证。节水服务公司可向用户承诺节水效果，保证客户可以在项目实施后即刻实现用水成本下降。

3高校实施合同节水管理需要注意的问题

3.1节水方式与合作模式的选择

2016年，国家发改委、水利部和国家税务总局出台《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》（发改环资〔2016〕1629号），正式启动合同节水管理[7]。文件提出合同节水管理主要模式参考合同能源管理，用水户与节水服务企业可采用节水效益分享、节水效果保证、用水费用托管3种模式开展合作。

（1）节水效益分享模式是指节水服务企业与用水户按照一定比例分享节水效益的合作模式。该模式一般适用于水价高，节水空间大，节水效益可观的节水改造项目。具体的分享比例由双方在综合考虑项目投资规模、维护成本、合作期限等因素的基础上协商确定。

（2）节水效果保证是指节水服务企业基于技术、经验等方面的分析，对项目未来的节水效果进行预测，并提出保证承诺，与用水户签订合作协议。合同约定项目达到了预期的节水效果，用水户则支付节水服务企业相关服务费用，若达不到预期的节水效果，则由节水服务企业承担相应部分的损失，对用水户进行补偿。

（3）用水费用托管是指用水户每年支付节水服务企业固定数额的服务费用，由节水服务企业全权负责用水户日常用水的管理以及相关费用的支出。节水服务企业在用水户授权下可对用水系统进行节水改造以减少不必要的用水浪费，降低日常开支，结余的费用由节水服务企业获得。高校用水过程有其自身的特点，从节水方式来看，一般可以通过供水管网漏损治理、节水卫生洁具更新换代、自动化监管系统建设等方式进行节水改造。还可以考虑雨水资源化利用、污废水处理回用等利用非常规水资源实现节水。高校节水改造方案示意如图2所示。不同的改造方式，投入的资金和产生的节水效果不同，采用的合同节水管理模式也不同。

3.1.1针对不同的改造方式，提出如下建议。

（1）雨水资源化利用。雨水资源化利用是高校开辟的新供水水源，是节约利用常规水源供水的一种有效途径。雨水降落到屋顶、地面后，一般可以通过屋顶雨落管、地面的雨水口和地下的雨水管道进行收集，再通过格栅除杂、沉砂、粗滤、混凝、沉淀、过滤、消毒、水泵提升等处理后进行回用。雨水资源化利用主要应用在校园内的绿化和道路浇洒以及景观水的补水上，经过深度处理后也可回用于冲厕、冷却及消防用水等。从雨水资源化利用的经济效益上来看，对于南方降雨量较大的地区，采用雨水资源化利用可以产生可观的经济效益，雨水资源化利用的建设投入可以通过节水效益有效的回收，建议采用效益分享或效果保证模式进行建设；而对于北方降雨量较少的地区，雨水资源化利用的节水经济效益不显著，项目建设投入难以通过节水效益回收，建议采用效果保证模式进行建设。

（2）供水管网漏损治理。管网漏损是高校供水过程中造成水资源浪费的主要原因之一。从相关统计数据来看，建校时间超过30a的高校，一般管网漏损都在20%以上，每年管网漏损造成的经济损失在数十万到上百万元。而且，随着管网运行时间越长，管网漏损风险也越大，因此必须提高对供水管网漏损的重视程度，加大治理力度。通常情况下，供水管网漏损治理的主要方式包括：①加强对老旧管网漏水的巡查和更新改造，及时发现漏水点并进行维修；②通过在线水表等监控设备，实时了解管网运行状态，做出科学的调度方案，降低管网运行压力，避免管网压力过大造成损坏而漏水。采用科学有效的方式对管网漏损进行治理，可以保障学校的供水安全，节约供水成本。学校供水管网全部进行更换，投资规模较大，节水效益难以保证投资的回收，建议采用效果保证模式进行建设。若仅针对漏损治理，局部对供水管网进行维修改造，在节水效益可观的前提下，可考虑采用效益分享模式进行建设。

（3）节水卫生洁具推广。校园内卫生洁具主要包括水龙头、大小便器、淋浴器等，节水型卫生洁具与普通型卫生洁具在相同工作环境下，用水效率差别较大。通常情况下，使用节水型水龙头与普通水龙头相比可以节水30%左右，小便器可以节水50%左右，大便器可以节水35%左右。节水型卫生洁具的使用可以在不改变用户用水习惯和用水舒适度的前提下，提高用水效率，减少不必要的浪费，达到节水的目的。《节水型高校评价标准》（T/CHES32-2019）中明确提出了校园内用水设备应使用节水设备，并应符合GB/T31436的有关要求。节水型卫生洁具投入与产出的性价比较高，建议采用效益分享模式进行建设。

（4）污废水处理回用。污废水处理回用是高校开辟新的供水水源，节约利用常规水源供水的另一种有效途径。目前，污废水处理技术比较成熟，校园内师生日常生活污水、教学产生的废水都可以进行处理，用户可根据需求进行工艺流程的设计，国家也出台了相关标准，对出水水质进行了规范，用户在污废水处理回用时可以参考。学校内污废水处理回用可以用于绿化、道路浇洒、景观补水以及卫生间冲厕等，与雨水资源化利用相比，污废水回用的水源更加稳定。目前高校污废水处理的方式分为两种：①分散式处理，就地处理就地回用；②集中式处理，集中收集后统一处理再回用。高校内教学区和生活区各自独立，分散式处理可以根据各分区的特点，单独地把污废水收集起来进行处理回用，其管线的设计和改造比较方便，而且经济合理，但是分散式处理受空间因素的限制较大；集中式处理主要指将各用水点所排污水通过排水管网集中收集到集水池，然后对污废水进行统一的处理。集中式处理所处理的污水水量大，污水处理效率高，但是污水处理的耗能相对较大。污废水处理回用涉及处理站建设和管网建设两个方面，投资规模大，建议处理站由节水服务企业投资建设，管网部分由学校利用自有资金进行建设。在合作模式上主要采用效果保证模式。

（5）自动化监管系统建设。建设校园能源自动化监管系统是实现高校用能科学化管理、提高能源利用效率的有效途径。高校建筑以大型公共建筑为主，建筑面积大，建筑比较分散，依靠人力对水电等用能数据进行查看、记录、反馈的操作模式工作量大、费时费力、准确性较低，不利于校园能耗数据及时、准确的统计，难以发现学校用能管理的漏洞。自动化监管平台充分利用物联网技术、云计算技术及射频识别技术，前端通过布设的水位、流量、水压、降水、墒情等自动化监测仪器设备，实现对校园供水、用水、排水各个环节以及周边环境条件的实时在线监测，依托数据接收处理终端对采集的基础数据进行接收、处理和分析，快速完成设备管理、能源优化调度等工作，实现管理工作的科学化、系统化和现代化，在提高工作效率的同时，减少了工作人员的工作压力和负担。从长远来看，建立校园能源自动化监管平台符合国家对资源利用的发展规划，在学校的未来发展中必将发挥非常重要的作用。自动化监管系统主要从提升管理能力上实现间接节水，在合作模式上建议采用效果保证型。

（6）综合。若采用以上5种方式中的2种以上对高校进行节水改造，则可以在综合考虑节水改造投入资金与节水效益的前提下，选择效益分享、效果保证或用水费用托管任意一种方式。一般情况下，对于在校生规模在2.5万人以上、节水率可以达到30%以上、当地水价超过3元的高校可以考虑采用效益分享型，其他高校则主要采用效果保证或用水费用托管，但由于目前部分高校后勤外包，用水费用托管可能阻碍较大。

3.2用水基准的确定

用水基准是指高校实施节水改造前的实际用水情况，它是核算项目节水改造效果的基础，一般情况下通过节水改造后的实际用水情况与用水基准的对比，可以计算出项目的实际节水效果。对于投入运行时间较长的高校，在校师生人数比较稳定，一般采用近3a人均年用水量的平均值作为改造前的用水基准；而对于新近建成的高校，一般采用最近1a的人均年用水量作为改造前的用水基准。在这里，需要注意的是，计算人均年用水量时，统计的年用水总量和用水总人数应当准确且对应一致，避免造成计算的人均年用水量与实际不符。在统计年用水总量时首先要调查清楚学校的水源情况。了解学校水源是单一的市政自来水供水还是由市政自来水和自备井地下水同时供水，再以水表计量数据为基础，参考每月学校上缴的水费和水资源税，核算各月用水量以及年度用水总量。在统计高校年用水总人数时，应对不同类型的人群加以区分，如教师和学生，全日制、函授和成人教育等，因为不同类型的人群在学校内学习生活的方式不同、用水情况不同，在核算年用水总人数时需要进行相应的换算，以确保统计标准的统一和统计结果的准确。

3.3预期节水效果的实现

对于高校和节水服务企业来说，如何确保预期的节水效果能够顺利实现，是项目实施的关键。这里需要注意3个方面的工作：①调查分析要细致。针对高校用水过程中供水、用水、排水的各个环节，应组织专人进行实地调研，有需要可以采用监测仪器设备进行实地监测，通过实实在在的数据分析发现存在的问题，并初步确定解决方案。②设计方案要科学。针对高校用水的实际情况和存在问题进行节水改造方案的设计，在仪器设备的选型上不能单单考虑品牌，要从价格和使用效果上综合考虑，选择适用于高校实际情况的在市场上能够买到且方便维护的设备。③运行维护要到位。合同节水管理是长期的合作方式，运行维护是确保节水设施设备发挥预期节水效益的重要保障。要制定详细的运行维护方案，科学安排人员，准备充足资金，并与学校现有的管理体系相融合，形成相辅相成、权责明晰的运行维护机制体制，以确保节水设施设备能够稳定运行。

4建议

高校开展节水工作，符合国家政策，具有巨大的政治意义和社会引领、示范意义。与此同时，高校通过节水改造和宣传，提高用水效率，降低用水成本，减少污水排放，改善环境质量，对集约、节约型绿色校园建设和整个社会生态环境建设都具有重要的现实意义。综上所述，对于高校开展合同节水管理工作提出如下建议。

（1）高校与节水服务企业应以投入产出平衡为前提，合理选择节水方式和合同节水管理模式。雨水资源化利用、节水卫生洁具推广、管网漏损治理建议采用效益分享或效果保证模式进行改造；污废水处理回用、自动化监管系统建设建议采用效果保证模式进行改造。

（2）要在充分调查、分析研究的基础上，合理确定高校的用水基准，这是准确计算节水效果的前提和基础。年用水总量的统计要全面，不能缺项漏项；年用水总人数统计应分类型，对于不同用水情况的人群要按照统一的标准进行换算，以确保最后的计算结果准确有效。

（3）要采取科学的组织方式，确保预期节水效果顺利实现。在调查研究阶段，对高校用水情况和存在问题要了解清楚，为方案设计提供准确的基础数据；在方案设计阶段，要针对目前存在的问题，提出切实可行、合理有效的解决方案，在设备选型上应综合考虑价格、节水效果以及品牌；在运行维护阶段，要制定科学详细的运行维护方案，确保充足的资金和人力资源保障，以保证运行维护阶段整个节水系统能够发挥预期效果。

（4）合同节水管理模式目前处于试验推广阶段，建议政府加大资金的支持力度，以奖补和免税等方式对符合条件的合同节水管理项目给予支持，提高节水服务企业的积极性。同时，不断规范合同节水管理市场，完善节水相关制度和标准体系，为高校开展合同节水管理项目提供指导。

参考文献

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[2]张海龙，孔庆捷.关于高校合同节水项目运作的思考[J].中国水利，2021（9）：20-21.

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[7]曹淑敏.运用市场机制推行合同节水管理的路径[J].水利经济，2017（5）：39-41..

作者:涂莹 舒丹丹 单位:河南省水权收储转让中心有限公司 河南省水利勘测设计研究有限公司