乡村高质量发展的评价指标体系构建

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凭借21世纪以来快速发展的新兴数字化技术,数字乡村的建设成为乡村振兴的重要内容。近几年来数字乡村建设在快速推进中,并取得了一定的成效,为使数字乡村进一步向高质量发展,还需要各地政府与社会成员加强对数字乡村发展的了解,明确数字乡村发展的问题所在,完善数字乡村发展所需的基础条件,优化创新数字乡村发展的核心领域,找出一条具有针对性与可操作性的高质量发展路径,扬长避短,加快抢占农业农村现代化制高点的进程。在数字乡村的建设中,除了让农村收获数字乡村建设的成果,也需要以定量化的体系来评价数字乡村建设的实际效果。在实践层面上,目前数字乡村建设正在广泛推进中,但是缺乏针对数字乡村建设的科学完整的评价指标体系,因而在现实中只能从感性的角度去了解当前数字乡村建设的情况。因此,设计一套评价体系对当前的数字乡村高质量发展情况进行测度具有现实意义。在理论层面上,目前国内对于数字乡村建设的研究主要是集中在数字乡村建设的路径、模式、问题等方面,在数字乡村建设的数量化评价方面的研究较为欠缺。本文基于以上缘由,结合现有的数字乡村建设研究,构建数字乡村高质量的评价指标体系,并对湖南省的数字乡村建设情况进行实践评估,探讨湖南省在数字乡村建设中已取得的成果与现有的问题,旨在为数字乡村建设评价提供一定实践支持。

1新时代数字乡村高质量发展的条件基础

1.1国家战略实施的政策保障

我国社会社会主义现代化的建设中,乡村的现代化建设进程相对落后于城市现代化,城乡的“数字鸿沟”明显。新时代是我国新的历史发展方位,中共中央针对当前的发展阶段提出了乡村振兴战略,将“三农”问题放到了未来发展的重心。在乡村振兴战略发布的同时,中共中央也同时提出了数字乡村战略,指出要借助新一代的信息化、数字化技术助力乡村的现代化发展,推动城乡的加速融合,缩小城乡的差距。2019年《数字乡村发展战略纲要》发布,这也意味着数字乡村战略正式成为国家战略,在国家政策层面的推动下,数字乡村战略开始在全国范围内快速推进,2020年国内二十多个省份相继出台数字乡村发展政策文件,数字乡村发展进入整体推进的阶段。从政策出台的情况看,数字乡村发展的顶层设计不断优化,国家对于数字乡村高质量发展高度重视,为数字乡村高质量发展提供了强有力的政治保障。

1.2新兴科技领域的技术基础

近年来,新一代数字信息技术逐渐成熟,数字化、智能化、绿色化产业成为推动全球经济未来发展的重要力量[1]。新一代数字信息技术不是单纯的提升对信息的处理能力,而是从横向的角度将信息融入各个产业当中,如移动化的网络互联设备可以使生产与生活的信息随时随地进行传输共享;大数据技术下可以让数据海量化处理、实时化处理、精准化处理;人工智能技术可以让信息服务智能化、个性化。这些都会对社会生产和人民生活带来巨大的变革。我国对于新一代信息技术极为重视,并大力推动其在乡村建设中的实际应用。目前国内在数字乡村建设的技术领域主要集中在电子政务、数字产业、数字服务等[2]。新兴技术是农业农村现代化建设的关键,数字乡村建设下相信农业生产将使用新一代数字设备与信息技术对农业生产的全过程进行可视化、可控化、信息化的管理控制。数字乡村的物联网设施的搭建则可以让农业数据的实时化、精准化收集大幅提升,并经过大数据与智能化数据分析管理将农业生产的经营与决策逐步向数字化发展。

1.3完善的数字化设施基础

数字乡村的高质量发展离不开完善的数字化基础设施建设,乡村振兴时代需要建设集约高效、安全便利、智能适用的乡村信息基础设施,能够为数字乡村发展实现提供坚实保障[3]。首先,数字乡村需要基础移动通信网络与高速宽带支撑,根据工信部数据,近年来,在乡村振兴等一系列政策的推动下,我国农村地区的数字化设施建设进展飞速,目前全国行政村通光纤宽带和4G移动网络的建设比例均已达到98%以上,基本实现了与城市同网同速。其次,数字乡村建设也是农业生产与乡村治理的升级,需要基于新兴技术开发数字化的业务体系,实现从传统模式向数字化模式的转型。当前全国多个省份正在加快推进数字乡村建设,不断完善乡村数字化与技术标准化体系,不断推出诸如政务服务、生活资讯、科学生产类的各种惠农移动应用。此外,不少地区政府也在同时加强农村交通、物流等基础设施的建设,为配套数字乡村发展提供助力。鼓励开发直播带货、线上营销、线上服务等多元化的数字乡村基础设施建设,这些都是数字乡村高质量发展的重要支撑。

1.4适应时代的人力资源基础

人才是数字乡村发展的重要条件基础,米塞斯曾说道:“现代化的国家治理需要专业的技术,国家统治者不可能掌握所有的治理技术,而是需要依靠技术专家的支持[4]。”数字乡村建设需要结合新一代的技术与设备,这些对于普通的村民和村干部来说是无法胜任的,需要上级政府对乡村进行针对性的人员派遣或者让乡村自主引进优秀人才。乡村需要根据自身的情况,加强人才资源的储备,一方面充分调动自身资源培养本地的人才,提升乡村本土人才的综合素质,吸纳乡村创业返乡的回流人才,这类人才可以作为城乡融合发展的纽带,勾画出未来乡村的现代化图景。另一方面,要积极引进乡村的外部人才,这类人才通常具备资金、管理或技术上的优势,希望通过投入数字乡村建设实现自身的价值或利益,对数字乡村建设也具备极强的推动能力。

2新时代数字乡村高质量发展的评价指标体系构建

2.1指标选取

结合现有的研究与湖南省乡村建设的具体情况,选取数字生产、数字生活、数字生态、数字治理4个方面作为评价指标体系的一级指标。

2.1.1数字生产

数字生产是将传统的农业生产过程尽可能地数字化,开发出适应新时代发展乡村经济新产业,打造现代化的农业生产模式[5]。首先,乡村数字生产是以现代农业为基础,以绿色健康为核心,以市场需求为导向的产业体系,其次,乡村数字产业的经营形态结合新一代信息技术更加多元化、智能化与便捷化。最后,乡村数字生产的模式将对产业的供应链与价值链环节的疏通,借助区块链、大数据、智能化等新兴技术对生产要素进行整合,打造农业+电商的新型农业经济模式。

2.1.2数字生活

数字技术的普及对人类生活方式的影响深远,随着乡村基础设施的完善,数字生活也渗透到乡村生活的各个领域,通过个性化、人性化、便捷化的服务提升农村居民的生活质量[6]。首先,数字宽带、移动互联网、大数据中心等是乡村数字生活领域发展的基础,其次,数字生活的领域还包括针对村民需求的个性化服务,通过数字化技术可以为乡村建设网上图书馆、网上培训中心等满足村民对新知识的需求,也可以运用数字技术精准实现村民的个性化需求。

2.1.3数字生态

数字生态是遵循绿色发展理念,以数字要素优化乡村整体生态,包括自然生态数字化、人文生态数字化和社会生态数字化[7]。首先,数字乡村建设通过技术的更新换代,其次,数字生态领域重新构建人与人之间的关系,最后,数字生态也注重人与社会环境的进一步扩展。

2.1.4数字治理

数字治理是运用数字技术赋能乡村自治组织,推动乡村与村民之间的内部治理、乡村与政府之间的层级治理和乡村与企业之间的外部治理更为智能、互联、高效[8]。首先是村民的内部治理方面。其次是乡村政府的治理方面。最后是乡村企业的治理方面。根据一级指标,对评价维度进行细化,以客观性、科学性和可获得性为原则,选取20个二级指标,具体指标体系构建情况见表1。

2.2分析方法

本研究采用层次分析法(AHP)对数字乡村高质量发展的指标权重进行确定,结合现有的相关研究文献对指标的重要程度进行衡量。最终通过层次分析法得到了4个一级指标与20各二级指标的权重。层次分析法定性与定量相结合,可以对问题进行系统化、层次化分析,最终得出的指标权重具有较高的可靠性,且更符合目前数字乡村发展的现实情况[9]。本研究使用了优劣解距离法(TOPSIS),对湖南省乡村建设的数据信息进行分析评估。相对于其他数据分析方法,优劣解距离法对数据的处理与分析具有操作简单、结算结果精准的特点[10]。可以更加精确地反映湖南省各研究年份的综合评价情况。

3湖南省数字乡村高质量发展评价指标体系实证分析

3.1数据来源

本研究的数据来源为2016—2020年期间的《湖南省统计年鉴》和《湖南省国民经济与社会发展报告》以及一些湖南政府官方网站的数据。

3.2评价指标体系的权重确定

使用AHP对选取的4个一级指标和20个二级指标进行权重确认,权重确认结果见表1。

3.3湖南省数字乡村高质量发展的综合评价

使用TOPSIS计算2016—2020年统计数据和最优方案的接近程度,得出湖南省数字乡村发展在2016—2020年的综合评价得分与排名(表2),得分的数值越高,代表数字乡村发展的状况越好。从表2的数据与排行情况可以看出,湖南省自2016—2020年的数字乡村发展综合评分在逐年持续上升,2016—2018年的增长尤其显著,增长率极高。从2019年开始,增长开始放缓,但依然保持较高的增长率。从数据中可以分析得出,在2016年开始,湖南省数字乡村建设在快速推进中,取得了较好的成效,初期的数字化基础设施建设带动了乡村数字化应用的快速普及,但是也造成了从2019年开始出现的增长放缓情况,数字乡村建设进入瓶颈期。为了进一步反映2016—2020年湖南省数字乡村建设中数字产业、数字生活、数字生态以及数字治理这4个方面的发展情况,对4个一级指标进行评价,得出它们在2016—2020年的评价值(表3)。从表3可以看出,在数字生产方面,湖南省在2016—2020年的评价值呈持续增长的趋势,2020年的增长几乎停滞,其主要原因是在该指标下的二级指标中2020年农业机械总动力数值有所下降,该年部分传统落伍农用机械被淘汰,如拖拉机,小型收割机等。而淘汰的传统农用机械被更加先进的农用机械所替代,整体农业机械总动力数值下降,但是整体的农业机械效率却有了大幅提升。在数字生活方面,湖南省在2016—2020年的评价值呈持续增长的趋势,说明湖南省农村的数字化生活水平在不断提高,农民的教育、文化以及娱乐等方面的资源越来越丰富,农民的精神生活得到大幅改善。在数字生态方面,湖南省在2016—2020年的评价值呈持续增长的趋势,在2017年的数值得分上有较大增长,说明从该年开始,政府对农村数字生态建设更加重视,并在农村数字生态建设上取得了显著的效果。在数字治理方面,湖南省在2016—2020年的评价值呈先增长后下降的趋势,这主要是受到该指标下二级指标农村政务公开信息数量的影响,2019—2020年,湖南农村的政务公开信息数量有所下降,这说明湖南省农村的政务公开情况需要进一步改善,也可以从侧面说明农村在政务生活中存在问题在逐渐减少。

4小结与展望

数字乡村战略是适应全球数字经济发展趋势的选择,同时也有利于推动乡村的全面振兴,加快推进城乡融合发展,符合时代的发展趋势,并从我国的实际需求出发。本文通过设计数字乡村高质量发展评价体系,选择湖南省数字乡村发展情况进行实证分析,分析表明,数字生产、数字生活、数字生态和数字治理这4个指标对于数字乡村高质量发展都有重要影响,其中数字生产与数字生活是目前数字乡村建设的重点。从乡村振兴政策的视野来看,加快农村的生产效率,提升农民生活水平是乡村振兴的初级阶段,该阶段的数字乡村建设以提升数字化生产与农民数字化生活为主,大力推动农村的数字化基础设施建设,取得了显著的成效。但是,随着数字乡村建设的不断推进,“以人为本”的数字乡村建设将成为新的核心需求。这需要数字乡村建设将更多的精力集中到民生发展、绿色发展方面的应用创新上。对此,有学者指出,乡村应用开发的重点是“技术的供给与需求之间的匹配,而不是创新的各个供给要素之间的匹配”[9]。这也意味着,数字生态与数字治理将会是未来数字乡村建设的重要发力方向。

作者:康妍 单位:长江大学 经济管理学院