施工现场签证管理存在的问题

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1前言

湘澧盐化六大技改实施以来，投入大量的建设资金，如何有效的控制工程造价，一直是大家关注的焦点。据目前已经办理竣工结算的数据统计，结算金额超合同金额20%左右，大部分都是由于现场签证引起的。所以应重视施工中的现场签证，分析现场签证存在的问题，以及造成签证的原因，建立健全现场签证管理制度，对现场签证权限、审批流程等进行统一规定，有效的减少发承包双方的经济纠纷，保证建设项目实施进度，为公司的建设投资节约造价。

2现场签证的概念

所谓工程现场签证是指施工图中未能预料到而在实际施工过程中出现的有关问题的处理，一般由施工单位报送，建设单位和监理现场核实工程量后进行签证。工程签证是记录现场发生情况的第一手资料，它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据[1]。

3施工现场签证管理存在的问题

3.1前期施工图设计

深度不够，经常造成边设计边施工边修改的“三边工程”比如在诸多项目设计中共同的弱点：电气及仪器仪表安装这类型的图纸，其中电缆的敷设，仅有大致的走向，和汇总的材料表中设计院提供的有富余量的电缆长度，并没有完整的敷设路径，很多时候实际电缆走向要根据现场仪表位置而定，导致返工等工程量增加。

3.2施工过程中，设计变更多

比如在装修设计中，有特殊性功能的房间：加碘控制室的配药间和蒸发车间中控室。设计院仅在施工图中标示此类房间二次装修设计，所以施工方投标报价中并不包含此类费用，但实际上后来还是同个设计院进行二次装修设计，由此造成装修费用增加。由以上两点看来，设计变更是引发现场签证的主要源头。

3.3建设单位现场

代表对预算定额费用组成缺乏了解现场代表重点关注施工现场的进度、质量、安全，往往对工程造价管理意识淡薄。施工方有可能确实是干了某件事，但有些内容是包括在合同和定额工作中，若签证认可就是重复计价。比如，施工红线范围内的建筑围挡、脚手架底部采用混凝土垫层找平，均属于安全文明施工费的范畴，再签证就造成不必要的浪费。

3.4签证的时效性差

时间是签证的基本要求之一，要与施工日志和监理日志一一对应。这就要求双方代表针对现场实际情况进行准确测量，留影像记录，并办理签证手续。有些项目现场签证不及时，缺乏对签证原件核实的依据，全靠事后回忆补办，更有甚者竣工验收后，还在补办现场签证单，这很容易导致补办的签证与实际发生不符。特别是针对隐蔽工程，比如道路修建过程中软地基换填，在竣工结算时再补办签证，容易引起发承包双方的纠纷。

3.5签证原因不明确

一般签证的前提是合同外工作已造成施工方直接经济损失或工期延误，且造成的原因是非施工方原因。比如，在脱硫脱硝土建工程中，施工方的签证单上仅仅写出反复四次挖水沟中的淤泥，并没有阐明原因，造成结算时有理说不清。

3.6隐蔽工程资料不齐全

隐蔽工程的影像资料和数据记录资料缺失或不完善，导致工程量无法计算，结算时形成争议问题，难以解决。比如：土方开挖工程没有原始地貌图和开挖验收后的图形数据资料，无法对开挖土方量进行测算与管理，甚至出现不符合常规逻辑的土方签证单的情况，结算时无法核实真实的土方开挖工程量。

4规范项目管理签证制度

在项目实施过程中，现场签证不可避免，因此，我们要提高工程签证的管理意识，规范项目管理签证制度，控制“源头”堵塞“漏洞”，避免纠纷发生，把现场签证费用降到最低，使建设投资经济效益最大化，促进工程项目顺利建设[2]。

4.1设计要按要求达到施工图深度

工程造价管理的关键在于决策和设计阶段，在设计阶段应加强与设计单位各专业人员的沟通，将设计需求具体化，做好图纸会审等事前控制工作，从源头上减少签证数量。特别在化工行业中，新建厂房不仅仅是简单的修建工业厂房，还要充分考虑其工艺需求，这就要求土建的建筑结构设计与工艺设计结合起来，比如在建筑图设计时就将穿墙的工艺配管要提前预留洞口，在结构图设计时要考虑预埋工艺安装中所需要的预埋铁。尽量避免由于设计缺陷或不完善造成的返工签证。

4.2严格控制设计变更，始终做到“先审批、后实施”

设计变更无论是哪方提出，均要由建设的三方主体从技术上核实是否是施工中非变不可的变更，并从人工、材料、机械设备等多方面论证施工的经济性，通盘考虑是否存在变更的需要，优化设计后尽量降低工程造价。我们还要认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用不管是“增”还是“减”，必须经设计院、建设单位代表、总监理工程师共同签证认可才能有效。计算变更及签证带给工程项目总造价的影响，然后针对须发生的工程变更进行审批。

4.3明确现场签证的授权人权限

工程项目需有原始签证单的现场管理权限，授权应明确原始签证单签证人的范围以及管理层级，授权签证的具体金额权限等。可在制定合同条款时，明确签证时间，并将工程签证的范围、时限、授权签字人员等内容在工程发承包合同中明确，签证内容要将具体的签名、意见等都要标明，如工程项目的名称、编号、签认内容、工程量计算、预计签证金额等等。授权人不得超授权签证，不得虚假签证，履行职责详细记录，确保签证要素真实、准确、完整，同时保留好相关影像照片资料作为辅助材料。

4.4加强现场代表的签证培训，提高对项目工艺需求

的全局把控，避免不必要的签证发生需要现场代表在设计和施工阶段，对工艺需求与设计院和施工方加强沟通，提前将有可能会造成返工的事宜处理好。现场代表在项目管理过程中要定期汇总现场签证的事项和金额，向公司领导报告，有利于公司管理层对项目签证事项的重视与管理，避免签证管理薄弱带来的超预算、后期工程结算等风险。

4.5严格管控签证时效，做到“一事一签

工完签完”[3]，为防止拖延遗漏，可编号存档签证需在规定的时间内由承包方进行申请，施工结束后，需对已经发生的工程进行核实。若情况较为紧急，可征得相关方口头同意后先行施工，施工完成后立即进行相关签证手续的补办。对于重大变化或隐蔽工程，还应及时拍照或录像，以保存第一手资料。

5结束语

工程签证是在项目建设过程中经常性工作，它的真实性和完整性反应了施工过程中的实际情况，这项工作能否做好，关乎到发承包双方最真实的利益[4]。各级工程管理部门应加强对各单位工程签证管理的检查，规范项目签证制度，降低工程项目施工中的成本变化。只要在施工过程中严格按规定执行，则在签证中的问题会逐步减少，将有效的控制建设投资，日后再及时做好工程项目资料的收集、整理、汇总、归档,定能全面提升工程项目管理水平。

作者:李佩珍 单位:湖南省轻工盐业集团湘澧盐化有限责任公司 湖南省井矿盐工程技术研究中心