推进农业水价综合改革的建议思考

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自2015年中央一号文件对推进农业水价综合改革作出部署后，浙江省提出了加快推进农业水价综合改革的要求。可以说，推进农业水价综合改革，推广水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制，对于地方农田水利事业发展尤为重要。现就农业水价综合改革，提出如下粗浅建议。

1．建立农业水价形成机制

农业水价形成机制是农业水价综合改革的核心。首先要开展全方位的调查研究，通过农业水价综合改革的调查摸底，全面掌握农田面积、农业生产组织管理、农业设施设备状况和资金补贴等情况，收集试点地区泵站（机埠）的基本信息，确定运行维护费用、管护人工费及灌排电费等三项直接费用组成的灌区灌溉用水成本。通过对试点地区选定的典型灌区和机埠灌溉用水成本的综合测算，形成针对水稻、蔬菜、苗木等不同作物的不同水价，并制定成本监审与价格核定管理办法，按定额管理要求实行分档计价、超定额累进加价制度，完善农业水价调节机制。

2．建立评估补贴奖励机制

一方面，要对不同的灌溉农田（粮食作物种植区）进行评估，根据评估结果实行差别化补贴政策，分档给予补贴，逐步引导用水管理组织节水减排，更加重视农田水利设施的管理。另一方面，按照实际用水量与灌区控制定额的差额确定奖励标准，分档奖励，使精准补贴与节水奖励相结合，不断激发农业水价综合改革发展活力。

3．加大农田水利设施投入，建立完善工程管护机制

试点地区要加大农田水利设施投入，通过圩区整治、农村机埠标准化改造、渠道改造、建设高效节水灌溉项目，并安装灌区计量设施，从高效节水项目建设上推进农业水价综合改革进程。在农田水利工程完工验收后，要及时明确管护的权利，通过测绘明确界线位置，由政府部门确权并以文书形式发放权证，将管护权利落实到各属地。同时，要明确管护的人员，落实机埠放水员、机埠管理员（水泵维养员、渠系巡查员）等专职管护人员，承担村级农田水利工程的管护责任。

4．完善用水管理机制

要结合最严格的水资源管理制度，实行农业用水总量控制，按照“农业种植结构”将用水总量分解落实到属地。根据当年度最新的农业种植结构，完善粮食作物、果蔬、苗木及养殖的用水定额，合理制定节水“杠杆”。科学完善计量布局，合理安装计量装置，优化计量布局，实行以点带面，通过典型计量、以电折水等方式实现实际用水量核算，做到总量控制、定额管理。

5．强化评价体系，规范绩效考核

通过“线上线下双评价体系”，不断规范农业水价综合改革绩效考核。“线上”要引入信息化管理与考核系统，设置机埠基础信息管理、农业灌溉用水管理、工程建设管护、运行管理台账、精准补贴经费管理等五大模块，县级通过“线上”对农业水价综合改革全过程监督与考核，镇级对属地农业水价综合改革进程实时电子掌控，村级通过平台移动端可实时查询所辖机埠灌溉用水情况，通过“线上”三级联动形成农业水价综合改革智慧评价体系。“线下”要制定程序评价考核办法，通过县（区）、镇、村，实施分级分类考核，将绩效考核结果作为检验农业水价综合改革工作推进的有效标准。

6．加强宣传培训，凝聚改革共识

一要加强线上宣传。要运用网络等现代媒介，开通农业水价综合改革专题微信等专栏，发布试点地区农业水价综合改革的做法和动态，推广试点地区的成功经验、改革成果。二要加强线下宣传。制作系列宣传图册、折页，宣传农业水价综合改革的目标和政策，普及农业节水和农田水利知识，提高大众对农业水价改革的认同感与参与意识。三要加强技能培训。通过分层次、分阶段、分主题开展业务培训，邀请专家、各地条线业务人员开展培训辅导，提高水价改革管理员的业务能力，推进农业水价综合改革工作不断深入。农业水价综合改革是一项系统性、持续性和创新性的工程。要不断总结完善，制定配套政策，全面提升农业水价综合改革成果，实现农业水价改革成效常态化，农田水利工程良性运行长效化，提升农业用水户节水意识，努力使农业水价综合改革成为推动农田水利设施管护的有效手段。

作者：黄诗院 单位：浙江省湖州市南浔区水利局