信息通信工程质量监督的创新

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1信息通信工程质量监督方式和力量面临挑战

信息通信工程质量监督机构的质量监督人员是按照2002年原信息产业部颁布的《通信工程质量监督机构及人员管理办法》（信部规〔2002〕3号）的要求，根据当时信息通信工程建设规模和技术发展水平配置的。另外，由于相关政策的要求，信息通信工程质量监督人员流动性较大，特别是专业干部的轮岗，使质量监督工作经验得不到很好沉淀，质量监督人员的业务水平很难得到稳定的延续和提升。2018年修订的《通信建设工程质量监督管理规定》（工业和信息化部令第47号），针对下一代新型网络的特点，对信息通信工程质量监督内容、监督深度、质监队伍的政策水平和技术业务素质提出都了更高的要求。信息通信工程质量监督工作在管理方式、监督手段、监督队伍专业力量等方面面临新的挑战。

2利用新技术手段创新监督管理方式的思考和建议

随着信息通信技术的发展和爆发式变革，移动互联网和物联网已经深入生活并将成为未来社会发展的主角。信息通信工程质量监督工作如何在做好政府强制监管的基础上，充分利用互联网、物联网、大数据等技术提高质监工作效能是我们目前需要认真思考的问题。作为通信行业主管部门，应该推进做好互联网+、大数据、物联网等在市场监管工作中的应用，充分实现事中、事后的动态监管。

2.1运用“互联网+”推进远程移动执法系统建设

互联网技术的快速发展实现了多媒体数据的高速便捷传输和共享，为信息通信工程质量监督提供了高效的监督技术手段。信息通信工程具有点多、线长、面广、建设周期短等特点，传统的信息通信工程质量监督主要采取质监人员对项目进行随机抽取，赴现场检查的方式开展工作，需要占用大量的人力和时间成本。近年来，信息通信工程建设规模和建设项目数量快速增长，根据工业和信息化部第一、二、三季度《通信建设工程质量监督和安全生产情况的通报》的数据，仅2018年前三季度，全国开工建设的项目就达到152984项，但全国从事信息通信工程质监管理的专职人员仅145人，人均需要监督项目1055项，显然，现有的质量监督力量难以满足信息通信工程质量监管的需要。2018年修订的《通信建设工程质量监督管理规定》（工业和信息化部令第47号）明确提出了实行信息通信工程质量监督信息化管理的要求。采用“互联网+工程质监”技术方式，质监人员通过远程视频监控、GPS定位可以实现对工程实体状况和主要参建单位和人员履行质量责任的情况进行远程随机抽查，充分利用5G网络高带宽、低时延的特点，结合VR等技术对现场情况进行细致观察，对发现的工程质量问题及时督促整改，大大节约了传统检查方式的人力和时间成本，使质监人员可以同时对多个项目开展监督检查，有效提升监督工作效率，极大提高检查的覆盖面和实效性，同时可以进一步强化质量监管震慑作用，显著提升质量监督效能。执法信息平台的建设和完善，将工程交易、工程质量监督、信用评价等集成在一起,形成一个功能集成化的远程执法系统,确保监督执法的公开和透明、执法标准的统一，并实现与工程项目建设全过程标准符合程度监管评价相关系统的无缝链接。

2.2建设数字化工地管理系统

建设数字化工地管理系统，该系统集项目地理电子信息（位置信息）、企业基本信息和诚信信息、项目管理基本信息、项目风险评估系统、实时监测传输系统、远程视频监控系统、移动执法系统等于一体，实现工程项目的动态监管、现场实况的实时监控、执法动态的及时传输、项目数据的统计整理，有效提升工程监管的水平和效能，保证执法的公正性。通过信息化手段实时采集施工过程中每一道关键工序所包含的材料、设备、机械仪表信息及操作人员、管理人员、监理人员的行为信息，利用计算机技术对信息进行集成，形成信息化的关键工序施工记录，建立可供追溯的数据库，形成完整的责任倒查链条，通过关键工序施工的“可溯”实现质量安全“可控”。通过信息化手段的应用，监管部门可以轻松做到对项目经理的识别，杜绝项目经理同时兼顾两个或以上在建项目，可以通过使用RFID、二维码等绑定，结合设备进网检测信息进行设备材料的识别，可以关联检查流程和设备信息库，构建BROWSER-SEVER、PAD-SEVER等架构的监管方式，做到风险可控制，责任可追溯，减少人为因素，降低管理成本。

2.3运用大数据技术进行监管决策支撑

大数据技术的应用为工程质量监督信息的深入挖掘提供了可能。利用大数据对信息通信工程质量相关信息进行分析，及时发现工程质量存在的突出问题和管理上的薄弱环节，为优化质监资源配置、开展精细化和精准化质量监督提供决策支撑。同时，大数据还可以为信息通信工程质量信用体系和工程质量保险制度提供数据基础。

3结束语

工程质量监督是我国建设工程质量管理的一项基本制度，也是政府在工程建设领域的主要行政管理职能之一。随着“网络强国”战略的实施，5G、物联网等新技术的应用，信息通信工程建设规模持续扩大，与此同时监管力量不足、手段单一、监管效能不能充分发挥等问题突显。

参考文献：

[1]程刚.建设工程质量政府监督机构设置与运行方式研究[D].浙江大学,2004.

[2]姚励冰.中国工程质量监督管理体系的制度研究[D].重庆大学,2005.

作者:刘畅 单位:工业和信息化部通信工程定额质监中心