行政事业单位会计内部控制探讨

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行政事业单位是组成政府相关部门的重要部分，是重要的职能部门，因而行政事业单位为了不断优化自身的公共服务，使其服务质量更加优质，行政事业单位就要在自身的管理上出发，针对本单位的会计内部控制程度提出更高质的要求，这也是我国行政事业单位管理活动的重要部分，也是政府事业管理中不可缺少的一环。行政事业单位形成的系统、健全的会计内部控制方式，能够帮助行政事业更好地创收财政，在促进事业单位管理和节约成本方面具有重要的作用。但是在我国当今行政事业单位的会计内部控制还存在一定的问题，并提出一定的解决措施，帮助我国政府的行政事业单位更稳定、安全、健康的发展。

对于政府来说，行政事业单位会计内部的控制是依靠我国现有的会计制度、规定以及解决措施而深入开展的，通过依从国家相关政策来规避经济市场中的各类风险，有效促进行政事业单位财务活动的正常进行。在当今社会条件下，国际经济变化复杂、多样，政府行政事业单位为了能够更好地应对国内外环境经济环境以及社会环境中的多种变化，行政事业单位要开展会计部门的内部控制。而为了推进我国行政事业单位稳定、长期的发展，在会计方面要采取一定的内部控制措施，掌控新准则下会计的变化规律，从而监理全面的会计内部控制体系，辅助当地政府部门进行有效的管理。同时还对行政事业单位会计内部控制的有效性提出了一定的要求，但因为当下我国行政事业单位的工作效率、发展水平还不高，在进行会计内部控制方面还面临着一些问题，因此，要根据会计内部控制出现的问题，寻找有效的解决措施，积极地推出会计内部控制问题的解决方案。

一、行政单位会计控制方面存在的不足

我国政府发展的现阶段，行政事业单位的会计管理部门再其内部控制方面还存在一定的问题，主要有以下几个方面：

（一）行政事业单位会计内部控制的思想基础不坚定

在我国政府的各行政事业单位中，存在着很多的错误观念，这些错误观念也表现在从事会计的行政工作人员存在“轻内部控制，重会计核算”的理念，这种错误的会计发展理念使得会计人员在实际工作中的发展方向也出现了偏差，使得会计的内部控制最终也只是拘泥于制度的形式，却不能真正地应用到实际工作中去。这种轻视行政事业单位会计内部控制的问题表现最突出的地方就是其日常的工作模式。例如，在行政事业单位会计部门进行财产的审批、清查、部门内部的审计、监督以及会计核算等方面都会出现一些错误或者是遗漏，而同时在行政事业部门过分依赖与“一支笔”的领导进行审批的模式，所有会计业务都要经过领导的审批，却完全忽视了会计内部相关控制制度的基础法发展，让行政事业单位的许多人才渐渐形成了“管理层是内部控制的前提”的这种错误的理念，不能全身心地参与到会计企业单位的内部控制之中。而行政事业会计人员的轻内部控制、重会计核算的理念也大大影响了工作人员的工作质量，影响行政部门财产的清查、审计以及监督等工作的顺利开展，阻碍了行政事业单位会计内部控制从根抓起的脚步，忽视行政事业单位会计内部控制的相关制度，大大限度了会计制度内部控制的相关职能的发展。

（二）行政事业单位会计内部控制的相关制度不健全

我国政府中的许多行政事业单位的会计从业者，对其会计内部控制的基本问题还存在一定的认识缺陷，许多行政事业单位的会计管理部门的内部控制制度的建立还不全面，有些事业单位虽然建立了会计制度的内部控制系统，然而相关领导者的不重视，使得内部控制制度如同虚设，并不能发挥应有工作效应，也给一些犯罪分子可乘之机，使得我国国有资产面临严重的资金安全问题。例如，在某个政府审计局的同级审查的程序中，发现该区财政局中有一项资金的出纳大约在2-4月期间，而这部分被挪用的将近两百万的资金被用于赌博，给政府的财政管理造成了严重的经济损失。在该区财政局中出纳挪用政府资金成功的原因之一就是该财政局会计内部控制的相关制度形同虚设，对会计人员没有充分限制作用，其中作用于三套专业性项目资金的所有印鉴本应该由某一会计人员进行单独管理的，在进行正常的岗位轮换过程中，该印鉴却没有人注意、催缴，才会出现会计人员农用将近一百万元左右的现金而无人发现，在将近四个月份的时间里体现了将近五十次达到了一百六十万元左右，并将其转入出纳的私人账户却无人关心。这种事件发生的重要原因就是行政事业单位会计内部控制的相关制度非常不健全或者是监督力度不够的原因，给政府财政部门带来了巨大的损失。

（三）行政事业单位会计内部控制的财务与业务管理不协调

行政事业单位工作成功的重要原因就是人为因素，尤其是会计内部控制制度的顺利实施过程，需要有相关的高素质人员进行参与。但是在我国政府发展的现阶段，行政事业单位会计的核算内容一般比较简单，与企业相比，不能将财务管理的重要作用体现出来，因而行政事业单位对会计人员的素质要求比较低。此外，许多行政事业单位内的财务人员是由业务人员兼职的，并没有专职人员进行辅助，因为工作人员对政府财务知识的内容不了解，不能够进行有效的财务监督。例如，行政事业单位中的财务部门、会计人员在管理房租收入部分的任务时，一般只负责对于收入的账本进行仔细的核算，但是在收入账簿的确定额度、合同收取的角度以及能否做到应收、尽收等情况并不能进行实时的财务监控，使得财务与事业单位的业务管理不协调。

二、提升行政事业单位会计内部控制的相关措施

行政事业单位为了能够更好地促进服务型政府的发展，就要对体制内的会计内部控制制度进行改革，提现会计制度的服务职能，不断优化会计内部控制的有效程度，强化行政事业单位会计内部控制的管理，从而节约会计内部控制的成本。

（一）增强行政事业单位会计内部控制的集体意识

我国行政事业单位的管理与财务管理的会计内部控制是不可分割的，这种会计内部控制是涉及多方面的，比如行政事业单位的日常管理、财务报告以及日常的经营等方面。因而，为了增强事业单位会计内部控制的集体意识，行政事业单位的领导者要将发展的重点转移到会计的财务管理之中，首先要在思想的高度上对工作人员进行要求，让职员能够高度重视会计内部控制的重要性，从而能够确保该单位财务报告的准确性、完整性，促使行政事业单位会计内部控制形成有效、权威的会计制度内部控制的保障体系。而同时，对于行政单位财务会计的内部控制问题，该单位的管理人员、会计人员要形成积极有效的思想认识，通过对会计人员及相关管理人员进行有效的培训和相关知识的宣传，提升职员强烈的会计内部控制的集体意识。

（二）增强行政事业单位会计内部控制人员的整体素质

在整体上增强行政事业单位会计内部控制人员的整体素质，其控制的整体质量就起到了相当重要的作用。在我国发展进入新时期之后，作为行政事业单位会计内部控制中一员，要时刻注意时展的动向，敢于在工作中创新，不断提升自身的整体素养，树立良好的控制意识，更好地服务于现代化社会的建设队伍之中。行政事业单位会计内部控制人员整体素质的提升包括专业技能、财务水平、眼界的提升等方面，促进行政事业单位会计内部控制体系的形成。

（三）健全行政事业单位会计内部控制的预算制度

行政事业单位会计内部控制的人员，要按照预算制度进行收支工作，单位要对预算的支出方向、支出水平做出的预算进行规定，是会计内部控制有效管理中的有效方式。而行政事业单位会计内部控制预算制度的健全要做到做好整合单位和内设部门之间的预算之外，还要健全会计内部控制预算调整的制度，从而实现行政事业单位会计内部的有效控制。

三、结语

我国财政部门的资金规范与我国服务型社会的发展密切相关，因而要不断要求行政事业单位提升会计内部控制的核算水平与管理水平，从而提升行政事业单位的整体工作效率，提升政府的资金使用效率。