论文摘要：自从中国加入世贸组织以来，中国的食品出口贸易越来越多地受到国际通行准则的影响和限制，我国应把握机遇抓紧时机尽快完善食品安全管理体系，建立相应的法规和标准，逐渐与国际接轨.本文对WTO有关食品安全管理的现状进行了分析，指出了我国的差距.同时提出建议，建立和完善出口食品安全管理制度，提高我国食品安全卫生技术水平，从而更加有力地参与国际竞争. 论文关键词： 食品安全管理 ， 进出口 ， WTO ， 规则 ， 标准 食品安全问题是当今全球关注的焦点之一，不仅事关消费者的生命健康，也维系着经济的发展，尤其对于包括中国在内的发展中国家的农业及经济具有更为重大的影响，其所带来的挑战以及所赋予的使命比以往任何时候更加严峻和重大。 如果说原材料涨价、人民币升值是所有食品企业必须面对的一道坎的话，那么个别食品不安全事件所产生的信用危机则让更多无辜的食品企业处境艰难。 最近关于中国有毒产品的事件频发，除了毒牙膏事件，还有闹得沸沸扬扬的美国家庭宠物食品中毒事件和近年来发生的苏丹红、孔雀石绿、劣质奶粉、陈化粮． 肉类氯霉素残留超标 ，二噁英、瘦肉精、大米农残等食品安全问题， 尤其是此次“毒牙膏”事件在媒体渲染下，从个别企业的个别产品的质量问题演变成了“中国食品有毒”全球性恐慌，严重影响了中国食品行业的整体形象，给中国出口企业的食品安全性带来了信用危机，制约了国外市场对我国食品的进口需求，食品安全问题已成为我国食品行业参与国际竞争的一道硬伤。 当然，外贸问题从来不是单纯的经济问题，以商品质量为由，行贸易壁垒之实，在国际间也时有发生。可是，如果经过调查证实，确实有一定比例的中国出口食品存在质量和安全问题，那么，我们就必须引起足够的重视，并努力探索一个系统性的解决之道。 我国食品行业品牌缺失的不良影响日益凸显，一些国家因我国某个地区的个别食品出了问题就全面封杀我国所有的同类产品，给整个行业的发展蒙上了阴影。美欧等国家出台的花样不断翻新的技术壁垒成了我国食品出口必须面对的挑战，而此次以“毒牙膏”为代表的有关中国部分食品企业的负面报道已经严重影响了相关企业的出口，提升整个中国食品行业的形象已迫在眉睫。 一、 我国出口食品安全管理面临的主要问题 1.中国是世界上最大的发展中国家，人口众多、区域发展不平衡，农产品食品安全的发展与发达国家仍有差距，存在一定问题：例如食品污染时有发生， 食品安全卫生标准与国际标准采标率仍有差距等；随着经济和贸易的发展，发达国家不断提高对食品安全的要求， 越来越多的发达国家以食品安全为由，利用WTO允许的非关税壁垒措施制定日趋复杂的食品安全标准体系，使发展中国家的出口食品贸易面临越来越难以跨越的困境。 如今，食品安全事关人类健康和生命安全，也事关国家和民族的生存与发展， 如二噁英、疯牛病、禽流感、口蹄疫等事件，致使上亿人面临健康威胁，甚至造成许多人死亡，其影响常常超越国界，波及全球，不仅引起消费者极大的恐慌，甚至引发经济和政治危机。对此，各国政府纷纷研究食品安全计划，采取包括立法、行政、司法等各种措施来保障食品安全。 2000年，欧盟了食品安全白皮书，重新构筑了一个新的食品安全监管框架，内容覆盖了牲畜饲料监管、消费者健康保护、生产者和供应商保证食品安全的职责等，并拟进一步强化欧盟成员国之间的食品安全网络与预警系统。 日本是我国农产品出口的第一大市场，2006年5月29日，日本正式对进口农产品实施技术标准十分苛刻的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，该制度对所有农业化学品残留制定了限量标准，涉及 54782个限量标准，全面提高了进口农产品的技术门槛和市场准入标准， 直接影响到我国近80亿美元的农产品和食品的出口贸易。 加入WTO后，我国部分农产品食品的低劳动力成本优势，基本上被规模小、技术差、质量低、不符合国外有关标准的劣势所抵消，对我国农业结构的战略性调整产生了不利影响。例如，我国冻兔出口量曾占世界需求的70%，现在只有个别省份还在出口，出口企业已经由过去30多家缩减为3家。鲤鱼、对虾、贝类等水产品出口也在相继走下坡路。 我国农产品食品出口受阻，在不少情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所致。要获取对方要求的标准、技术法规，常因交涉不力而贻误成交机会，出口成本增加；为符合 一些国家的技术标准，企业势必要修改或改变设计、工艺，还要多次检测，甚至推迟交货，相应会增加企业的生产成本。 例如，我国双孢蘑菇被美国海关以质量和安全为理由，扣押、索赔、退货达100多批次，我国成为美国技术性贸易壁垒限制进口最多的国家之一，我国蔬菜、水果等产品也和日本发生了多次贸易摩擦。 2.出口管理环节和措施存在差距，出口动植物源性食品存在质量隐患。具体表现在：一是动物防疫体系不完善，国内动植物疫病疫情、有害生物严重。如受抗生素残留超标、禽流感、新城疫疫病等的影响，输欧盟动物源性食品尚未解禁、输日禽肉遭遇受阻：二是农兽药市场管理混乱，使用违禁药物的现象严重。 如因农药残留超标，输日菠菜受阻，输新加坡蔬菜也不断遭遇入境严检；输欧盟花生和茶叶分别因黄曲霉毒素和农残超标而被欧盟预警的情况时有发生。三是我国食品安全技术法规与标准离国际上的要求差距太大。国际食品法典委员会（CAC）关于食品中农药、兽药、等有毒有害物质的标准达到8000余项，一些发达国家如美国、欧盟、日本等也有数千项，采标率在80%以上。而我国的相关国家和行业标准与之还有一定的差距。 四是生态和生产环境污染严重。国内空气、水源、土壤污染严重，动植物源性食品随时可能发生微生物超标、重金属超标等情况。 3.出口企业管理水平不高，生产及检测设备落后，未形成规模化管理是制约出口的又一重要因素。多数出口企业质量管理水平不高，生产及检测设备。部分出口企业的自律意识不高，虽然建立了产品质量监控体系，但在利益驱动下，对自身出现的问题隐瞒不报，有些企业在装货环节上做手脚，以次充好、企图蒙混过关。 4.检验检疫系统检测监管水平有待提高。检测监管水平的提高仍然缓慢，是当前形势下急待解决的关键问题之一，如因检测监管水平不高，输欧盟动物源性产品的兽药残留监控尽管取得了长足的进展，但与欧盟的要求仍然存在相当差距，不利于加快推动欧盟的解禁。 二、出口食品安全管理应采取的措施 1．加强规章制度建设，制定检验检疫规范，加强食品安全科研标准与信息工作。 商检部门应及时了解产品进口国家的有关要求，应在检测标准上与国际接轨， 统一国、内外食品标准和标识。 2．加强从农场到餐桌的全过程食品安全监督管理。(1)大力推行对种养殖源头的食品安全监管。建设规模化的出口农产品生产基地，从种养殖源头抓起、推行从养殖场、农田、茶园等原产地到出口离境的全过程监管。规范农药、兽药的管理和使用， 明确对养殖场中饲料、饲料添加剂的使用规定，在生产过程中对农药、兽药污染和残留进行有效控制。 同时建立出口农产品和食品原料的严格可追溯信息，及时查处所发现的不安全农产品和食品原料并及时切断供应源，确保种养殖源头提供安全的农产品和食品原料。(2)继续强化对加工、包装和储运过程的食品安全监管。强化对进出口食品企业实施卫生注册登记制度，尤其是针对食品安全的新要求及时加严凋整注册登记要求， 引入先进的技术，强化对生产加工、包装及储运过程中的食品安全控制，防止污染，确保符合食品安全要求。 3．对出口和在国内销售的食品应执行同样严格的质量检验标准。我国目前对出口食品的监管，是以源头管理为主，以抽检为辅的模式， 出口食品的生产、收购、加工、运输等各个环节，都要纳入严格监管体系中。 例如，我国一些茶叶出口产地从土壤监测开始，对土样、鲜叶、茶样进行农药残留、重金属污染检验，确保符合进口国家的标准。可是，这种内外有别的质量保障体系，实施的成本很高，难度很大，其中还有一些难以控制和预测的风险。 因为绝大多数的出口食品，其生产过程，都会依赖一个漫长的生产链，这个生产链很难与国内食品的生产环境完全隔离。 生产过程中稍有不慎，就会因为某一个环节上受到“非出口品质”的因素影响，而由“出口品质”沦为“内销品质”。 4．加强对外交涉力度，努力突破日益严重的国际技术性贸易壁垒措施，严把出口关。2006年通过谈判或参加国际会议， 我国加强了同美、日、加、欧盟、韩等国的交流与沟通、 逐步建立会晤协商机制， 充分发挥“以进带出，全面挂钩”灵活机制，迫使欧盟、日本等国进一步加大解禁进程。 三、食品出口的未来 我国的食品和农产品一直拥有资源丰富， 价格有竞争力的优势；但由于个别企业个别产品的质量问题，使得国外消费者和进口商对我国农产品和食品信心下降， 整个行业的国际市场份额减少、 贸易机会丢失、甚至部分产品和企业不得不退出市场，给我国出口带来长期的负面影响。当前我国的食品行业将面临前所未有的机遇和挑战，如何确保食品安全是不仅事关企业和行业的生存与发展，而且将对我国的国际形象产生深远影响。加强食品安全管理， 从生产、储运，质检、销售等各个方面严格把关，在继续努力保障食品安全的同时积极促进食品贸易的发展将是我们共同的责任，需要各个部门付出长期而艰苦的努力。作为企业来讲，应诚信经营，下大力气加强产品质量管理，把企业的质量标准跟国际标准对接，从细节上下功夫，决不能有侥幸心理。希望通过我们的努力，改善中国食品在国际消费者心目中的形象， 使中国的食品以安全优质闻名于世， 最终促进食品生产行业的可持续发展。
1.1中学体育教学中生命教育的缺乏及其存在的问题
1.2.1中学体育教育没有摆脱传统的教育观念。由于受到传统教育观念影响，中学学校体育没有与时俱进，很多的体育教师没能认识到自己生命的意义与教育生涯的价值，过多的强调教师主导作用的发挥，却忽视学生的主体地位，教师在体育课堂习惯性用“军事化”口令教学，学生缺乏体育学习参与意识，缺乏自主学习的时间和空间。
1.2.2“应试教育”大环境下，学校体育教育内容忽视“生活资源”。体育课程受到国家竞技体育的影响，在“应试教育”的大环境下，学校体育内容过于重视体育知识的传授、运动技术的操练，忽视体育课程内容与社会生活、学生实际生活的内在联系，忽略了学生作为人的“生命存在”，造成体育课程内容与学生的实际生活出现脱节与滞后现象。
1.2.3学校体育应转变机械传授的教学方式。体育教学采用传统的三段式，整个教学过程对体育课的三大部分限制过死，教师的讲解、示范成为最主要的传授方法。
1.2中学体育教学要渗透整合生命意识
在教育中需要完成对学生的运动教育、健康教育，使每个学生都成为身心健康发展的人。体育与健康标准强调学生应具有终身体育学习的能力，具备基本的科学和人文素养、创新精神和实践能力。课程标准在选择和编制体育课程内容时，突显了时代性和生活实效性，只有融入学生生活的教育，才是真正有魅力的生命教育。
2.中学体育与健康课程中实施生命安全教育的整合模式路径
2.1体育教学目标之中要适时渗透生命教育理念
体育课程应从个体的发展需求出发，促进学生身心全面和谐充分的发展。新课标强调，教学目标要根据知识和技能、过程和方法、情感态度和价值观三个维度设计。构建生命教育的体育课程理念不但贯彻“健康第一”的指导思想，还需要树立“全面育人”的课程理念。
2.2体育教学内容回归学生的现实生活
学校体育教学内容应植根于学生的社会生活和现实世界，贴近学生生活，关注激活学生经验，体育教师应该关心学生健康的发展，让体育教学服务于学生，有益于改善学生的生存状态和生活质量。为避免体育课程内容与学生的实际生活脱节与滞后，在具体选择教材时，应考虑选择娱乐、休闲并存，趣味性强且有意义的教材，有益于终身体育价值实现的教材；能够提高学生体育文化素养的教材；现代社会生活中新兴的运动项目等应综合考虑。
2.3优化教学方法，提高生命质量
教学有法，教无定法。体育教学要根据目标，针对教师、学生、内容等具体状况，设计教学模式、灵活运用基本结构、方法和手段。课堂上，教师应突显主体教育观，营造乐学氛围、活跃的教学气氛，采用多种评价方式，切实落实自主学习，合作学习，探究学习，体验成功的喜悦。总之，教师在教学实践中要尽可能的寻找适合学生主体，以促进生命教育为目的的教学方式方法。
2.4构建新型的师生关系
关键词：职业健康安全管理体系
职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，是一套系统化、程序化，具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系，为企业搞好职业健康安全工作提供了一套完整的解决方案。论文参考。一个有效的职业健康安全管理体系，必然要涉及与职业健康安全管理有关的组织机构及其职责和职能分配，涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，涉及实施管理所需的资源（人、财、物等）支持等。我从单位建立职业健康安全管理体系及几年的运行管理经验分析，建立职业健康安全管理体系应注意几个问题。
1.职业健康安全管理体系应结合组织现有的管理基础
一般组织在职业健康安全管理上，都存在着原有的组织机构、管理制度、资源等。而按职业健康安全管理体系标准建立的职业健康安全管理体系，实际上是组织实施职业健康安全管理，改善组织的职业健康安全行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。它不能完全脱离组织的原有管理基础，而是在标准的框架内，充分结合组织的原有管理基础，进而形成了一个结构化的管理体系。
2.职业健康安全管理体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程
职业健康安全管理体系的运行，是依据职业健康安全管理体系标准中要素所规定的职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审等环节实施，并随着科学技术的进步，法律、法规的完善，客观情况的变化以及人们职业健康安全意识的提高，自身会不断地改进、补充和完善并呈螺旋式上升。每经过一个循环过程，就需要制定新的职业健康安全目标、指标，并实施新的管理方案，挑战相关要素的功能，使原有的职业健康安全管理体系不断完善，达到一个新的状态和水平。论文参考。
3.职业健康安全管理体系应充分反映组织的特点
组织的职业健康安全管理体系结构的支持及建立和运行所需投入的资源，都会因组织的规模、性质等条件不同而有较大的差异。组织要根据标准所提供的结构框架，结合自身的特点来建立和运行职业健康安全管理体系。尤其对一些机构重组的企业，要做好前期初始评审工作，对各个分厂或单位的安全生产现状进行详细调研，建立职业健康安全管理体系时更要结合企业的具体情况来实施标准的要求，做到切实可行。即使规模、性质相类似的企业在建立职业健康安全管理体系时也不能相互机械照搬，否则会造成“两张皮”现象的发生。
4.与其他管理体系的结合
现在许多企业按照ISO9000标准建立了质量管理体系，按照ISO14000标准建立了环境管理体系，有些企业还建立了标准体系，职业健康安全管理体系与质量管理体系、环境管理体系及标准体系遵循着共同的系统化管理原则。论文参考。特别是职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准具有相同的运行结构模式。所以，在建立职业健康安全管理体系时，可以借鉴其它体系建立的思路。此外，还要注意各个体系之间的接口，特别是环境管理体系和职业健康安全管理体系在内容上有更多交叉，要注意二者的有机结合，避免出现相互矛盾和职责不清的现象。现在有的组织实行管理体系一体化，在建立企业综合管理体系时，不得将各类管理标准简单地整合或叠加，需要按照系统化的原则，结合行业管理要求和企业发展需求，做到相互统一和高度融合，避免条块分割、资源浪费和重复劳动。
5.体系的有效运行需要一批素过硬的队伍来维护
职业健康安全管理体系标准与质量管理体系标准相比较，条款较少，但在实际运行中却相对较复杂，职业健康安全管理体系运行和审核的依据除了标准和单位的体系文件外，还有安全生产法律法规和其它要求，所以体系管理人员不仅要掌握职业健康安全管理体系标准，还要熟悉相关的安全生产法律法规、技术标准和行业的一些职业健康安全规定和要求，才能在体系审核过程中、运行管理中更到位、更深入。因此，各单位在注重对内审员、贯标员进行职业健康安全管理体系标准培训、学习的同时，应加强对安全管理、安全技术及法律法规的培训，应鼓励体系管理人员参加注册安全工程师职业资格的考试，这样才能更好地应用好职业健康安全管理体系这个安全管理工具和系统方法，才能切实、有效提高企业安全生产管理水平。
双向模式教育的尝试
香港工人健康中心在建造业职业健康推广中尝试建立一种双向的教育模式。在两家建筑公司不同的建筑工地，利用工人下午3点15分的下午茶时间，到工地举办“又到三点三”的职业安全健康茶座。由已退休的职业伤病工友，到工地与现职的工友交谈职业安全健康问题。近半年在不同工地共举办了13次茶座，参加茶座的现职建筑工人共480人次，已退休的职业伤病工友义工共36人次，其他义工37人次，成功建立双向教育的模式，收到满意的效果。
双向模式的优点
一、气氛轻松
香港建筑工地每到下午三点三，工人便有下午茶的小休时间，由工友预先准备茶点，到时享用。我们利用建筑工地的这个习惯，通过建筑公司在三点三时间到工地设茶座，既有免费食品招待，又有义工与之谈心。工友来参加茶座自然心情轻松，无所不谈，与参加传统的职业安全健康讲座的气氛有所不同。
二、语言亲切
在茶座上，预先经过训练的职业伤病工友义工成了三个一堆、五个一组的交谈核心。职业伤病工友义工一经表明身份，现职工友就觉得亲切。首先觉得他们是行内的长者，经验自然丰富。加上这些义工本来就是这个阶层的退休工人，使用的是工友的语言，三言两语过后，大家都觉得同声同气，倍感亲切。
三、双向交谈
我们通过义工预备会议为每次茶座设定交谈话题(为13次茶座设计了13个话题)，要求义工围绕本次茶座的主要话题带领谈话。
话题
工地的噪音和尘
安全文化在工地的过去和现在
获得职业健康知识的途径
你觉得现在工地的安全措施是否足够？
你觉得工地是否需要讲职业安全健康？
你有没有穿戴保护自己的装备？
工地的安全措施和管理(1)
工地的安全措施和管理(2)
如何推动工地职业安全健康？
工地尘害(1)
工地尘害(2)
噪音的危害(1)
噪音的危害(2)
在这样的环境及气氛中，用双向互动的形式去讨论职业安全健康的问题。参加者在接受职业安全健康讯息的同时可以发表自己的意见，谈自己的看法。特别是成功营造轻松气氛的双向交谈有利于工友讲出不同看法和疑问。这种自由讨论的气氛，提高了讯息传达的效果，加深参加者对职业健康问题的认识。
四、经验实际
参加茶座带领座谈的核心人物是职业伤病工友，他们以过来人的身份，谈过去得职业伤病的惨痛教训，经验相当实际。与现职工友谈起职业安全，预防肺尘病和职业性失聪等职业病的问题，均深为现职工友信服。
双向模式的经验
一、准备充足
“又到三点三”职业健康茶座是否成功，准备工作十分重要，其中包括：
1．义工训练
参加茶座义工多是职业伤病工友，有丰富行内工作的经验，特别是不幸患上职业伤病的反面经验。然而，职业伤病工友义工文化水平较低，领导才能及交谈技巧参差不齐。职业健康茶座履各义工分散单独带领一组现职工友进行座谈，义工须紧扣主题引导带领谈话进行，座谈方能成功。
每次举办茶座前，我们都进行义工训练，着重训练谈话技巧和提高义工的领导能力，同时亦和义工一起复习有关职业安全健康知识，提醒义工要让现职工友多发表意见和看法，着重交流。
我们还在茶座举行后，和义工一起进行检讨，总结各次茶座的经验，不断提高茶座的成效。
2．场地准备
建筑工地工作环境比较复杂，工友下午茶时间，多在工作现场就地休息和进食预先购备带人工地的饮品和食品。
为了照顾工友的习惯，我们与有关工地建筑公司合作，在工地内寻找适合之场地，就工地的实际可能，尽量布置一个安全、安静又较为舒适的环境开设茶座。我们亦备有附太阳伞的折叠台椅，方便在露天环境设置茶座。
3．食物、饮品
购买现成有包装的饮品和食物，以保证食物卫生。
4．资料、宣传品准备
准备与话题有关的职业安全健康资料及宣传品，以便工友索阅。
二、公司配合
“又到三点三”职业健康茶座能够顺利开展有赖公司的支持和配合。我们在计划开展过程中发现业内公司普遍支持和欢迎。因为近年职业安全健康已成为业内雇主和管理阶层普遍重视的工作。知道我们有这一计划的公司，主动与我们联络要求开展此计划。
三、贵在坚持
“又到三点三”职业健康茶座是双向职业健康教育的一种模式，实践证明有一定效果。然而，职业健康教育是一个漫长的，需要不断重复，不断深化的工作。职业健康茶座亦适宜不断举行，在工友中形成一种双向讨论职业安全健康问题的风气，这样才能促进职业安全健
康文化的建立。
我们在“又到三点三”职业健康茶座试验计划中亦曾在同一工地不同时间，连续举行9次茶座。经验证明了职业健康教育须不断重复和坚持的必要。
建立双向模式的可能性
一、前线工友关心工作安全和健康
职业安全健康是前线工友切身的问题，谁都不想在工作中受伤或息上职业病。这是双向教育模式得以建立的基础。
二、工友需要吸收安全健康的知识
在工友的深层意识中有职业安全健康的要求，而往往是掌握的知识不足，工友不知道应该怎样做?为什么要这样做?这种吸收知识的欲望便为双向教育模式提供了成功的可能。
三、职业伤病工友愿意分享过来人的经验
一般职业伤病工友愿意以现身说法与后辈工友分享过来人的经验，为双向互动教育模式增加了说服力，亦增加了成功的机会。
四、与公司建立安全文化目标一致
经过多年的努力，特别是立法和执法工作的发展，近年职业安全健康已逐渐成为业内雇主和管理阶层开始重视的工作。双向互动模式的教育，为公司提供一种新的安全健康工作模式，与公司的安全健康工作目标一致，因而得到公司的欢迎，为这种模式的实践和成功提供了可能。
双向教育模式与职业安全健康文化
一个偶然的机会我移民到了新西兰，以往来新西兰只是休假、玩玩，现在要长期住在这里了，我该干点什么呢？在国内干了那么多年的职业安全健康，要想在新西兰也干这个不是件容易的事。首先要了解这里的法律法规、运行机制、管理方式，另外语言也是十分重要的工具。想来想去决定再去大学学习，通过学习了解他们的职业安全健康工作是怎样做的。
新西兰职业安全健康课程
就这样我开始了新西兰梅西大学（Massey University）的学习历程。我学习的是一个硕士研究生的课程，专业是职业安全健康。我选择了两门必修课和一门选修课，必修课一门是预防事故，另一门是预防职业伤害，选修课我就选了英语学术写作。
第一次上课的时候，老师就给出了一道讨论题：你认为什么是一份好工作？我当时想这和事故预防有什么关系呢？好多同学都参与了讨论，把自己的理解和经历都发到了群里面，我看了之后才明白，原来事故预防不仅是测算重大危险源有多大，也不仅是火灾爆炸，它更隐含着人的尊严。
1985年，瑞典金属工业工会为工人提出了一份好工作和一个好的工作环境应具备的9条原则：一是工作要有稳定性保障，这是先决条件；二是收入公平；三是有话语权；四是每个雇员应成为团队的成员，相互合作；五是不同岗位的工作都应有技能增长的机会；六是每个员工有权利参加培训教育；七是工作时间的安排应满足工人休息和参与社会活动的需求；八是工作中应人人平等；九是工作环境应安全，免于职业病或事故伤害。
我看了这段后内心有些凄凉和悲哀，从开始学这门课时观念上的不适应，到一步一步理解明白，基本上花了一个学年的时间，慢慢地懂得了事故预防重要的是观念、管理和文化，而不仅仅是安全工程。
事故预防这门课共有两次作业，占总成绩的50%，期末考试占总成绩的50%，但拿到学分必须平时作业和期末考试都要通过。第二次作业是事故致因理论模型分析。新西兰事故赔偿机构（ACC）的赔偿机制是全球独一无二的，称为无过错赔偿，无论在什么情况下受伤了，都会赔偿。ACC也会在网站上发出预防事故的方法和指导，以及事故分析模型，事故分析中重要的一条就是安全文化。安全文化是指有没有把安全融入到生产中，管理中有没有考虑安全因素，即便是制定采购计划时也要考虑有没有安全预算等。他们的《职业安全健康法》规定，多少人以上的企业就应该成立安全健康委员会，这个委员会要定期开会，讨论企业有关安全健康的问题。安全健康委员会是创建企业安全文化的重要部分，由企业老板和相关管理层组成。安全文化最根本的内涵是人的思想认识，观念的形成和管理的执行。
企业安全文化
新西兰恒天然有限公司是新西兰最大的一家奶制品公司，最辛苦的工作就是开着长长的大罐车全国各地送牛奶，当然，这也是容易出事故的工作。2016年不到3个月的时间，就出了2次大罐车侧翻路边的事故。于是当事人、安全管理人员、工会几个部门一起研讨事故成因和对策措施，司机们觉得事发当天他们的身体状况不好，而且之前没有睡好觉。
研讨之后，针对司机疲劳驾驶的情况，公司发起了帮助员工转变对公司安全文化看法的活动，通过这个活动鼓励司机敢于告诉他的领导没有睡好觉或身体状态不好，不能开长途车，这样公司可以重新安排其他人代替。公司认为尊重工人的意愿，把他们的安全健康放在第一位，这样是展现企业文化，以人为本。在这个活动中，公司组织所有司机共同培训有关怎样处理身体状况与工作的关系，不仅如此，还把温馨提示和详情解释编制成小册子，分发给每个司机，不仅给司机看，还要求给家人看，让整个家庭参与预防事故，同时也是让家属融入企业的安全文化。他们不仅仅通过一系列的活动改进企业安全文化，也引入一种软件系统，把这个软件安装在车上监测司机行为动作，通过行为动作反应他们的身体状况，然后提示他们休息的时间。还有通过询问司机一些问题，将答案输入到软件系统中，然后进行数据分析，依据分析结论修改他们的轮班、长途短途等安排。
新西兰的医疗体系
新西兰是全民免费医疗体系，这样每年政府要花一大笔钱用于公费医疗。政府为了减少这笔开支， 就要从职业健康的角度更多的减少职业伤害。他们在分析职业伤害时从几个方面入手，首先是一个机构的安全文化、管理，然后是制度体系的建立，甚至是这项工作安排的是否合理，比如是否在狭窄有限空间作业，如果有，是否采取了预防措施。有，气温的高低都是作为危险有害因素来考虑。哪些工作方式可能会引起雇员的精神紧张和心理压力，这些都会导致职业危害的发生。每年作为课题研究深入到基层的社区医院调查，哪些病例与工作相关，病人是做什么工作的，是否由于从事该职业引起的疾病。
在新西兰有资格公费医疗的人是公民和具有居住资格的移民人群。首先在所居住的城市注册，一个城市有几个社区医院，可以选择不同的社区医院，每个社区医院挂号费不同，还要看大夫给你看多长时间，半小时或20分钟作为一个收费单元，有的20分钟收45或50新元，但拿药不管多少都是一个品种5新元。社区医院认为有必要送你到医院去，他们会与医院联系，给你约好时间。如果认为没必要去医院，那么你是没有资格自己去医院看病的，除非是急诊的情况。在医院一切免费，甚至不用花挂号费。所以新西兰的社区医院应该是掌握第一手材料的基层机构。从基层单位收集发病率和发病因后，再回过头来从职业健康角度预防。
新西兰职业健康10年规划
2016年，新西兰政府WorkSafe NZ（WorkSafe NZ，相当于我们的国家安全生产监督管理总局）制定了职业健康10年规划。据2016年数据统计，与职业病相关每年约有600到900人死亡，至2016年，职业病新案例总数约为3万人，如噪声引发的失聪和肺病等病例。政府每年要花20.4亿新元（合约100亿2 000万人民币）用于职业病造成的死亡、治疗、康复费用，间接劳动力损失约人均每年120万新元（约合600万人民币），如工人患职业病后不能工作的间接损失。
这样，政府制定了改进职业危害状况10年规划，所有企业、工人、安全健康管理人员、工会组织、安全健康专业人员以及社会各界都要参与到职业危害预防工作中，共同努力实现规划所制定的目标：一是提高风险和伤害意识，鼓励企业高、中庸芾砣嗽焙凸と诵同合作改进健康风险管理水平；二是政府、社会团体及各行业相互支持，以更大的努力开拓职业健康发展；三是在设计和施工阶段实施职业危害源头控制；四是提高中介机构和人员职业健康服务质量；五是以新技术支持职业健康工作的开展；六是提供有效和高质量的职业危害作业指导和培训教育；七是有针对性的对职业病数据采样、分析和研究成因，然后制定对策措施；八是通过对职业健康预防方式方法的实际应用，补充完善法律法规和相关政策；九是到2026年，争取实现个位数字职业病案例。
学习体会
通过在新西兰的学习，我体会最深的是，他们将重点放到人的因素而不是技术上。安全工程只是职业安全健康中很小的一部分。我们学习的课程还包括机构行为学、社会心理学、社会流行病学、人机工程学。他们的职业安全健康学习涵盖的知识更广泛，更侧重人的因素。在新西兰，职业安全健康是管理学中一个重要的组成部分，有管理方面的培训都要把职业安全健康纳入其中。
关键词:企业安全文化;HSE;环境;职业健康安全管理
中图分类号:X937
文献标识码:A
文章编号:1009-2374(2009)18-0068-02
企业的管理,归根结底是对人的管理。因为任何管理方式都要通过具体的人才能发挥作用。这也就是为什么在各个企业与企业之间都有非常不同的管理,在每个行业的文化和每个企业的人员素质、思维、习惯等不一样。既然如此,是不是所有的管理体系从根本上就不能有效地适用于我们的石油企业的管理呢?当然不是,HSE管理体系依据石油行业标准建立,通过运行标准所规定的方针与目标、规划、实施、检查、纠正及管理评审,使石油企业环境、职业安全健康管理水平呈螺旋式上升趋势,为石油企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制和内部管理工具。只是管理体系尽管好,仍然要由具体的人来落实和推行,因此怎样让人与科学的管理体系融为一体,用一种无形的文化力量营造出体系运行的氛围,就成为了HSE管理体系运作连续和持续改进的基础。
中国的企业目前绝大多数还处于“经验管理”的初级阶段,只有极少数企业进入了中级的“制度管理”阶段,目前还没有中国企业进入“文化管理”阶段,最起码还没有什么知名的中国企业的管理进入了“文化管理”的阶段,尽管中国许多企业大张旗鼓地搞“企业文化”。中国企业的环境、职业健康安全管理发展提高到“文化管理”的阶段,必须要建立完善自己的管理体系,将企业文化与管理体系融为一体地来管理企业,形成“发与德”、“刚与柔”和“外与内”的有机结合。HSE管理体系促进石油企业文化的认同,企业文化加速催生HSE管理体系的深入建设、成长。企业通过宣传、教育、培训和对危害的识别与评价,逐步实现员工由“他律”到“自律”的转变,树立科学的HSE体系价值观,实施体系文化管理,保证HSE管理体系运作连续和持续改进。所以从文化的角度去思考怎样提高企业管理的层次,肯定是一个必然的发展方向。
一、建HSE管理体系和石油企业文化的必要性
管理科学经历了“人治”、“法制”再到“价值管理”的“无为而治”新时代。文化管理作为价值管理,是现代管理思想发展的新阶段。现代环境、职业安全健康管理是系统化的管理,管理的核心是系统中导致事故的根源――危险源,强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的。体系的内涵是以戴明管理思想为基础,突出强调最高管理者的承诺和责任、全员参与、全过程控制、持续改进的原则,具有系统化、程序化、文件化的特点。如果要让HSE管理体系适用于我们的油田企业,管理者首先必须认识到:要想让员工发挥自己的潜能,实现员工自我管理,对油田有较高忠诚度,在采用系统、结构化的管理模式,为油田提供科学、有效的环境、职业健康安全管理规范和指南的基础上,离不开文化的力量。
(一)HSE是现代石油企业管理的科学管理方法
在市场经济环境下,对不同类型的企业采用不同的管理模式,一般是按企业的规模把企业分为小型和大中型企业两类。对小企业通常采用政府直接指导支持下职业安全健康服务体系,实行区域性或行业性的网络化管理,委托网络体系中第三方中介组织对小企业职业安全健康工作实行监督检查和提供检测检验、健康监护和安全健康培训等方面的技术咨询服务。而对大中型企业则实行政府政策指导和企业自主负责的宏观管理,HSE则是适合市场经济运行规律的现代石油行业的管理模式。HSE要实现两个主要目标:一是各油公司通过鼓励、引导对各类油区的HSE评估认证和审查的过程,依法对各油区进行安全健康宏观管理;二是油公司遵照优良管理的共同原理,可以把HSE与其他同类行业的管理类体系,共同融入总的管理体系中,实现企业自主安全健康管理机制。
(二)推动环境、职业安全健康法规的贯彻和执行
各行业管理体系和HSE审核规范要求企业必须对遵守法律、法规作出承诺,并定期评审以判断其遵守的情况。另外审核规范还要求用人单位有相应的制度来跟踪国家法律、法规要求。它将环境、职业安全健康与用人单位的管理融为一体,运用市场机制,突破了职业安全健康管理的单一管理模式,将单纯靠强制性管理的政府行为,变为用人单位自愿参与。保证了环境、职业安全健康工作能在用人单位的地位由被动消极地服从,转变为积极主动地参与。
(三)推行以系统的观念对生产系统进行安全分析
HSE体系的建立,引进了系统和过程的概念,即把环境、职业健康安全管理作为一项系统工程,以系统分析的理论和方法来解决环境、职业健康安全问题。从分析可能造成事故的风险因素入手,根据不同情况采取相应的解决方法。对与管理有关的风险因素,通过建立管理体系,加强内部审核、管理评审和人的行为评价来解决;对与原材料、工艺过程、设备、设施、产品有关的风险因素,从管理上和工程技术上采取措施,消除或减少风险因素,确保企业的环境、职业健康安全水平得到改善。
(四)重视安全价值准则,把安全与生产、安全与效益结合了起来
建立HSE体系,加强环境、职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本,但从长远和全局的观点,它对油田生产发展具有非常重要的促进作用。一方面通过实施HSE体系可以明显提高油田安全生产的水平和管理效益;而另一方面由于改善作业条件,保证了劳动者身心健康,能够明显提高职工的劳动效率。应用HSE体系的评估、审核和持续改进,不但可以使劳动条件得到改善,减轻工人的负荷与疲劳,提高安全健康水平,还可以大幅度减少成本投入和提高效率。
(五)企业文化是提升HSE管理水平的需要
制度在辞海中解释为“要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。”没有规矩不成方圆,企业管理必须有规章制度,制度是用来约束员工行为的。没有刚劲有力的法度的制约、束缚和规范,是很难管理好企业的。对于我们石油企业,有一套“刚性”的管理制度,通过约束使得员工的行为符合企业要求,使管理者的意愿得到彻底贯彻执行,使企业管理中那些不可避免的矛盾从人与人之间弱化为人与制度之间,以此更好地约束、管理和规范员工的工作行为,更好地进行生产、工作,最终达到石油企业与岗位员工的兴旺发达。
二、油企业文化的建设途径
(一)研究编制HSE石油企业安全文化建设模式
安全文化建设是系统安全管理的基础,是安全管理的升华。身为石油企业安全文化建设最为重要首要一条就是,建立符合时代要求的、具有石油特色的、科学的、可操作的有助于中国石油事业发展的企业安全文化建设模式,深入研究并阐述观念文化、管理文化、行为文化和物态文化的内涵,并将安全文化的形态、安全文化建设的目标体系及安全文化建设的模式和方法体系细化分解,最终形成能够被广大操作员工所能接受的文化理论和行动指南。在整个模式的建设中应注重石油企业安全文化的理念,重点突出石油企业安全文化的持续发展,员工的行为规范,安全的奖励机制等。
(二)宣传倡导企业安全文化,营造安全文化氛围
以全体干部、职工为主要对象,长期反复进行宣传教育,利用多种方式、多角度把石油安全文化理念形象化地对全员进行文化渗透。并通过各种形式的安全教育,充分阐述安全文化,系统灌输安全文化,认真实践安全文化,唤醒人们对安全健康的渴望,从根本上提高安全认识,提高安全觉悟,牢固树立“安全第一”、“以人为本”的安全与健康高于一切的观念。利用网络、学术会、学习班、板报、、漫画、竞赛活动等各种手段,对职工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识、家庭生活安全知识、社会公共生活安全知识、抗灾避险知识等各种内容的普及的教育,使岗位职工充分掌握生产、生活活动安全知识和自我防护知识,开展各种有益于安全文化建设的文娱体育活动,逐步形成企业安全文化的浓厚氛围。
(三)规范企业安全文化管理体系,持续完善基础工作
探索一体化管理体系的策划、设计及其建立和实施课题是具有战略意义和现实意义的大事。企业的安全文化全面管理体系逐渐完善,而HSE的管理体系是核心问题。而以人为本的管理,以人为本,保护自然环境,关爱生命,珍惜人生的企业文化就包含了企业质量文化、企业环境文化、企业安全与减灾文化。企业的形象和企业的精神是建立在企业文化的基础上,企业生存和发展的动力,深层次的资源来源来自企业员工的科技文化素质及其相应的技能。
三、结语
总之,推行和实施HSE管理体系是我国石油化工企业发展到一定阶段的必然产物,它的形成和发展是石油化工企业多年工作经验积累的成果,它得到了世界上大多数石油化工公司的认可,应当成为我国石油化工行业的行为准则。我国石油化工行业通过建立一套完整的HSE管理体系,建立和完善各项规章制度,要不断持续改进和提高HSE管理的水平,防止重大事故的发生,保护好环境和人的生命健康。同时,我们也会在不断加强和完善管理体系中提高中国石油化工企业的发展空间和发展规模,使中国石油化工走向世界。
参考文献
[1]徐德蜀. 企业安全文化建设概论[M].成都:四川科学技术出版社,1997.
[2郑莉,王娟,赵云胜.我国石油企业全面推行HSE管理体系探讨[J]. 中国安全生产科学技术,2006,(1).
中国民族卫生协会健康饮水专业委员会经卫生部、民政部批准,同时经卫生部人事司征求卫生监督局、疾控局等相关司局同意由卫生部批准成立,并在民政部合法注册登记的非营利性社团组织。业务范围将涉及全国饮水安全与健康领域,是目前卫生部系统涉及饮水安全与健康领域的社团分支机构。
据了解,该专业委员会将全面贯彻科学发展观,遵守宪法、法律和法规,认真执行党和国家的方针、政策,坚持改革开放、发展创新,遵守社会道德风尚,推进全国各民族饮水安全与健康行业的规范管理,维护会员的合法权益,反映会员的愿望,开展国内外饮用水行业交流,为会员提供多种形式的服务,发挥政府主管部门与企业之间的桥梁纽带作用,促进全国各民族地区人民饮水安全与健康事业的发展,促进民族大团结。
据中国民族卫生协会健康饮水专业委员会马锦亚秘书长介绍,健康饮水专业委员会遵照本会章程业务范围开展各项工作,具体工作内容有:接受政府部门委托调研起草行业标准和规范、行业监督、行业自律、维权和反映行业诉求、开展行业职能服务、加强国际交流与合作、专业技术人才培训、选优服务、开展技术、咨询服务。
马锦亚还介绍说,健康饮水专业委员会将受政府主管部门委托,在中国民族卫生协会的领导下,提供学术与技术服务,从涉及饮用水行业企事业单位中挖掘、发现高级技术人才及管理营销精英,组建专业的人才队伍,为企业提供咨询、交流、流动库,总结、交流、推广饮用水安全与健康企事业单位的经营管理和科学技术等方面的先进经验;提供专业的技术支持及咨询,开展有关咨询、鉴定、评审、评估、认证咨询等相关行业管理业务活动。本会工作人员将努力扮演好四个角色。 政府的参谋、企业的“军师”、专家的经纪人、京外企业的“驻京办”。
据介绍,本会的会员对象主要包括:政府及事业单位、包装饮用水产品类企业、直饮水产品类企业、分质供水类企业及其他涉水企业。健康饮水专业委员会将以宣传普及饮水安全与健康饮水知识,加强行业自律、反映行业诉求、维护企业及消费者的合法权益、加强对行业生产经营者的监督,促进国家饮水安全体系建设,以提高人们健康水平为宗旨,大力扶持饮用水行业民族工业的发展,保护民族品牌,为引领行业健康发展做出贡献。
另据了解, 1993年1月18日,第四十七届联合国大会做出决议,确定每年的3月22日为“世界水日”,每年的此日世界各地都会举办各种形式的活动以示纪念。健康饮水专业委员会为了积极响应联合国“世界水日”的号召,经中华人民共和国卫生部批准,将于2010年3月21日至3月23日在北京人民大会堂召开“世界水日・中国饮用水高层论坛”。
据了解,本届论坛是经卫生部批准,由中国民族卫生协会主办,中国民族卫生协会健康饮水专业委员会承办,卫生部卫生监督中心为支持单位,卫生部政策法规司、卫生部疾控局、全国爱卫办、监督局为业务指导单位的全国性水行业论坛会议。
［关键词］ 职业健康安全；建筑企业；经营成本；风险
［中图分类号］ F407.9 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2006）10－0051-03
一、前言
职业健康安全管理体系与质量管理体系和环境管理体系并列为三大管理体系。职业健康安全管理体系的运行模式来源于管理学 “PDCA循环”的概念，企业通过管理体系中的17个要素的实施及自我检查、自我纠正及自我完善机制促进安全生产管理水平的提高。其基本模式如图1所示。
作为一种管理体制，职业健康安全管理大到系统建立、小到危险源识别分析及审核文件的编写已经多次讨论过，理论研究趋于成熟。但在实际操作中，其施行过程却不能尽如人意，特别是在建筑工程领域，工程事故频发的现象并没有得到根本性的改观，如何切实保证在中国劳动群体中占很大比重的建筑工人的人身安全，已成为职业健康安全管理研究的重要课题。
二、建筑企业职业健康安全管理现状
对建筑业而言，其自身具有安全事故频发、隐患多、工作队伍流动性大及工作人员职业素质参差不齐等特点，为此，有必要通过一套完整的职业健康安全管理体系，保证员工作业安全，提高企业安全管理水平，以最大限度地减少或消除企业经营中员工的职业健康风险，提高企业整体竞争力。
自1999年原国家经贸委率先在企业中积极推行职业健康安全管理体系至今，获得职业健康安全管理体系认证的企业仅数千家，工程事故频发的状况没有得到根本性改观。一方面，在市场的压力下，建筑企业在经营过程中更多关注于工期、费用、质量等因素的管理而忽视员工的职业健康安全管理，于是出现了其为实现企业利润“铤而走险”，将员工工作安全置于不顾的情况；另一方面，不少建筑业企业存在体系运行和传统管理相脱节的“两层皮”现象。管理体系文件在一定程度上成为企业取得体系认证资格的敲门砖，而忽于对员工职业健康安全培训和防护设备的采购和维护。如上这种现象的出现不是偶然的，职业健康安全管理体系在建筑企业中的上述运行状况，是与建筑行业自身专有特点分不开的：（1）经营成果的一次性和惟一性。建筑企业的最终成果为建筑项目，必须在一定的时间期限内提供他们的产品或服务。（2）客户的专一性。项目针对的服务对象为业主，成果为某一专门的、特定的建筑，具有区别于其他市场产品生产的批量性和客户的广泛性。（3）经营方式的独特性。主要体现在业主通过招标方式选择建筑企业，这就意味着如果建筑企业不能提供符合业主要求并富有竞争力的投标报价，他将失去项目经营机会。（4）安全隐患多，事故损失大。建筑工程企业区别于普通工商企业的另一特点就是经营活动（即建筑工程项目）风险大，安全隐患多。具体表现为地下作业和高空作业多，安全保障措施少，施工过程复杂及危险因素转化快等等。（5）投资额回收缓慢且数额巨大。这一特点决定了建筑企业必须在有限的项目进程内获得收益以保证企业正常运营，能否实现短期利润即关系到企业的生存。为此，有必要对建筑企业中职业健康安全管理体系的建立和运行中存在的问题进行根本性分析,以保证这一管理方法的长期有效运行，切实保证员工的从业健康和安全。
三、建筑企业职业健康安全管理体系存在问题
通过以上对建筑业自身分析不难看出，职业健康安全管理体系在建筑企业中得不到根本性的建立和运行是因为存在以下几点问题。
1． 立法执行问题。在国家立法和行业规范方面，中国一直致力于加强安全法规和条例的立法工作，但在实际中执行效果都是比较差的。此外，劳动立法一般说来也只适用于比较大的企业，因不遵守安全条例而造成严重的事故甚至死亡，至多罚款了事，既不能震慑管理者，也不能迫使其对员工的安全引起重视。
2． 企业问题。中国经济体制正在逐渐完成由计划经济向市场经济转变，建筑市场向全球开放，利润空间逐步缩小，建筑企业也正在逐步由国有制向股份制转化。作为建筑企业，维持自身生存的惟一途径就是顺利实现利润。这一现况的直接后果是企业将把关注点更多地放在与实现利润直接相关的问题上，而忽视了员工的职业健康安全问题。
3． 管理者问题。作为建筑企业管理者，管理人员很少受过相关的培训，甚至不清楚自己在事故预防方面应该发挥的作用。他们对待安全工作预防措施的态度，充其量只是为了遵守法律条款，而很少是出于其职业道德或者出于对人的尊重。在对企业的管理过程中，他们关注的只是企业利润和形象，而往往忽视企业应当承担的社会责任。
4． 员工自身问题。中国劳动力人口基数大，单位劳动力价格相对低廉，从业人员素质参差不齐，给职业健康安全管理系统的建立带来很大困难。而且，在建筑工人工资讨还尚有困难的情况下，很难想像建筑企业工作人员能有意识关注自身职业健康安全问题，这也为建筑企业无视员工安全一味追求利润创造了客观条件。同时，这些建筑工人大都出身于农村，未经培训即上岗施工者很多，普遍不了解潜在的危害和危险性，甚至难以理解书面或者口头的指导，极易酿成事故和遭受职业病的危害。他们在农村时的收入很低，尽管进入城市后收入也常常比城市人低，但是毕竟远远高于他们从农业中所能获得的收入。这种高收入常常刺激他们为了挣钱而冒一些不应该冒的险，或者不考虑疲劳因素继续加班加点。
四、解决建筑企业的职业健康安全管理问题的对策与措施
通过以上分析可知，从建筑业行业发展角度出发，为规范市场行为，保护建筑员工劳动安全，有必要通过系统化、标准化的规范和管理体系对全行业内建筑企业实行有效约束，保证建筑行业持续健康发展；从建筑业企业自身发展角度，有必要通过建立职业健康安全管理体系来减小经营风险，提高企业市场竞争力，切实保障员工的职业健康和安全。为此，可通过以下途径保证职业健康安全管理体系的建立和持续运行。
1． 加强安全法规执行力度，建立约束机制保证职业健康安全管理体系实施。通过约束机制的建立，可以规范建筑行业行为，使企业把职业健康安全管理作为经营活动中不可或缺的部分而不是作为一种附加的或选择。通过这一机制，可有效避免因体系建立投入而导致各建筑企业经营成本不易之的情况，使各企业参与竞争必须以切实保障员工从业安全为先决条件。同时，根据风险投资分析理论，当风险付出值较低时，决策者趋向于风险偏好型，作为企业的管理者，通常只关注企业利润而不顾工程事故的发生。通过约束机制的建立，风险付出值加大，管理者趋向于风险规避型，必然使其加强企业的职业健康安全管理，否则企业无法实现利润，甚至影响到自身生存；这样，要求企业通过经营活动的科学化，标准化和法律化来实现利润，而不是一味地压缩生产成本。
2． 加强健康安全管理过程中的持续评审。职业健康安全管理体系的核心是为生产经营单位建立一个动态的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定目标。PDCA思想的实施关键即是持续评审与持续改进的过程。这时，就需要依靠政府制定专门的业务规范来辅导项目目标的实现。这里所说的规范与诸如《建筑法》、《安全生产法》的区别在于安全管理措施的具体化及实施过程中的持续评审。例如《建设工程安全生产管理条例》中第21条规定：“施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录”。
这里要说明的是，法规中只是以限定的方式，如“有效的”、“恰当的”等，并且，法定的健康安全管理为最低要求，而不是最好的水平。所以，各地方政府应设有专门的建设工程安全职能部门对项目执行过程中的重大安全隐患及时检查并督促整改，坚持项目进程中的持续评审制度，特别是在施工环境、条件发生变化时。
3． 规范建筑企业行为，严格市场管理。强化业主工程总包单位的安全管理责任。一是业主在招标时即应对所有投标人在职业健康安全管理方面统一要求，承包商必须按照业主要求建立合格的职业健康安全管理体系才能获得投标资格；二是严格工程分包管理，杜绝无资质的施工单位承包工程，禁止上述无资质的“三流”施工单位进场施工；三是工程发包单位直接向业主负责，必须对承包方履行安全监管职责。对分包、转包施工工程的外来施工公司、施工队出现人身伤害事故的，要追究发包单位责任，同时对合同价款在施工安全方面实行浮动制，对安全完成项目施工的承包商予以奖励，对发生工程事故的承包商以罚金形式在工程款中酌情扣除。
4． 加强从业人员培训，提高劳动过程中的自我保护能力。主要包括以下几方面：（1）定期举行安全培训：可于每月、每周定期举行安全培训，培训内容视工种而定。通过向各个工种的员工传达从事该项工作可能出现的风险及其防范措施，使员工对可能发生的危害人身安全的问题格外注意，并掌握发生事故时的自救方法。（2）实行工作许可证制度。对于风险等级较高的作业，如高空作业、进入密闭空间作业及焊接作业等，应事前取得施工许可证并要求项目强制执行。（3）建立有效的激励机制。即对于特定时间内无安全问题的项目部、施工单位予以物质奖励，强化员工的自我保护意识。但要注意这一方法可能引发的隐瞒安全事故的问题。
综上所述，无论从建筑企业自身，还是行业发展；无论是近期生存还是长远发展，建立有效的职业健康安全管理体系都是必要的、可行的。通过这一体系的建立，可有效地保护建筑业劳动人员的健康安全，完善中国社会主义市场经济运行机制，促进社会稳定和经济健康发展。
［参考文献］
［1］柴建设，等.安全生产法规与安全生产管理［M］.北京：化学工业出版社，2005.
［2］张西民.如何提高施工企业质量、职业健康安全和环境管理有效性［J］.石油化工建设，2006，（1）.
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